Zwischen Arktis Adria und Armenien

Chronologie einer gescheiterten Prävention 171
gekommen sind, darunter 114 Sonderpolizisten und 462 Soldaten, 73 sowie – last but
not least – die Staatengemeinschaft, die zwar bis Ende Mai keine Todesopfer, jedoch
einen gravierenden Vertrauensverlust bezüglich ihrer Fähigkeit zu vorausblickender
Präventivdiplomatie, friedlicher Konfliktbearbeitung und entschlossenem Krisenmanagement
zu verzeichnen hatte.
Wie im Falle des Krieges in Bosnien und Herzegowina der Jahre 1992–1995 hinkte
auch im 1989 eskalierenden Konflikt um Kosovo sowie im 1998 ausgebrochenen
Kosovo-Krieg die aufgrund divergierender nationaler Interessen nur sehr schleppend
erfolgende Willensbildung der internationalen Gemeinschaft dem Konflikt- und
Kriegsverlauf hinterher.
Im Unterschied zum bosnisch-herzegowinischen Fall aber kam es nicht zu einem
mehrjährigen „Triumph des fehlenden Willens“ (James Gow 74 ), sondern „lediglich“
zu einer um rund ein Jahr verspäteten Willensbildung. Erst als die Kontaktgruppe
dreizehn Monate nach dem Drenica-Massaker mit ihrem serbische und albanische
Interessen ausbalancierenden Rambouillet-Plan in Belgrad auf Granit biss, stimmten
die 19 NATO-Mitgliedstaaten für die militärische Option. Und erst seit der dadurch
beschleunigten Austreibung der Kosovo-Albaner durch das Belgrader Regime kam
die Staatengemeinschaft von ihrer Festlegung auf die Unveränderbarkeit der Grenzen
Rumpf-Jugoslawiens ab.
Bezüglich des künftigen Status der Provinz werden seitdem neben der Autonomie
innerhalb der Teilrepublik Serbien die Idee eines internationalen Protektorates, wie
sie die kosovoalbanische Führung schon seit 1991 als Vorstufe zur Eigenstaatlichkeit
gefordert hatte, desgleichen die Vorstellung einer Teilung der Provinz sowie eben
die staatliche Unabhängigkeit ventiliert. 75 Das Festhalten der Staatengemeinschaft
an den „Prinzipien der Souveränität und territorialen Integrität der Bundesrepublik
Jugoslawien“, wie in der Resolution der G-8-Außenminister vom 6. Mai 1999 und
in der UN-Resolution 1244 vom 10. Juni geschehen, ist daher bestenfalls temporär,
wenn nicht gar bloße Rhetorik. 76
Die ausschließliche Festlegung auf den Verbleib des Kosovo innerhalb Serbiens,
wie sie die Staatengemeinschaft 1991 vorgenommen hat, war zweifelsohne einer der
Fehler, welche die präventiv-diplomatischen Bemühungen am stärksten behindert
haben. Denn ein Offenlassen dieser Frage hätte gegenüber Belgrad als Druckmittel
bezüglich kooperativen Verhaltens, gegenüber den Kosovoalbanern als Anreiz dazu
gewirkt. Zugleich ist aber auch zu fragen, ob die vorrangige Behandlung eben der
73 Milosevic: Unser Militär hat der Welt gezeigt, wie man seine Nation verteidigen soll, in Frankfurter
Allgemeine Zeitung, 12.6.1999, S. 2.
74 James Gow: Triumph of the Lack of Will: International Diplomacy and the Yugoslav War. London
1997.
75 Zu den Optionen „1974 (Plus)“, „Kosova Republika“, „Balkania“, Teilung und Regionalisierung vgl.
Troebst: Conflict in Kosovo, S. 12–15.
76 Resolution 1244 (1999) Adopted by the UN-Security Council at its 4011 th meeting on 10 June 1999.
Annex 1; Annex 2, pt. 5 (https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/172/89/PDF/
N9917289.pdf?OpenElement, letzter Zugriff: 04.10.2016).
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