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EQUAL-Partnerschaft „Keine Behinderungen trotz Behinderung“
Konzepte und Instrumente der Qualitätssicherung im Übergang Schule – Beruf - BAG UB 2002-2005
deshalb die Beziehungen und die Kommunikation zwischen den ‚Teilen‘, d.h. vor allem die
Interaktionen der Beteiligten, im Mittelpunkt15 . Damit eine Organisation und die in ihr ablaufenden
Prozesse effektiv und effizient funktionieren, müssen die einzelnen Elemente sinnvoll
aufeinander abgestimmt sein und die jeweiligen Akteure produktiv zusammenarbeiten. Dabei
sind die Organisationsstrukturen und die Verhaltensweisen der Mitglieder sowohl das Ergebnis
von Austauschprozessen innerhalb des Systems (z.B. aufgrund der Frage: Welche Ziele
verfolgen wir?) als auch der Organisation mit der ihr eigenen Umwelt (z.B. aufgrund der Frage:
Welche hemmenden und förderlichen Bedingungen finden wir vor?) 16 .
Offene Systeme besitzen prinzipiell eine ‚natürliche Eigendynamik‘ und sind daher grundsätzlich
in der Lage, ‚bewußt‘ und zielgerichtet zu planen sowie ihre Austauschbeziehungen
aktiv zu steuern. Deshalb verfügen sie über relative Autonomie, sowie die Fähigkeit zur
Selbstorganisation und Koevolution mit anderen Systemen, als wichtige Voraussetzung, um
mit Veränderungen in der Um- und Inwelt von Organisationen adäquat umzugehen (vgl.
SCHLIPPE V./ SCHWEITZER 1998, 61ff.; EBERL 1996, 125ff.). ENGELHARDT u.a. (1996, 72) unterscheiden
in diesem Zusammenhang punktuelle und grundlegende Veränderungen von Organisationen.
So gibt es – z.B. aufgrund der Teilautonomie einzelner Abteilungen - durchaus
auch relativ isoliert zu entwickelnde Problemlösungen, wobei aber auch diese u.U. Auswirkungen
auf das Gesamtgefüge haben. Komplexe Anforderungen, mit denen sich Organisationen
(neu) konfrontiert sehen, bedingen jedoch umfangreichere Veränderungsmaßnahmen.
Veränderungen und neue Anforderungen
Innerhalb des Arbeitsfeldes Integrationsbegleitung bestehen solche Anforderungen z.B.
durch die Verabschiedung des SGB IX (Juni 2001), die Einführung des Rechtsanspruchs auf
ein Persönliches Budget (Januar 2008), die Ratifizierung der VN-Behindertenrechtskonvention
(März 2009) oder die zunehmende Ausschreibungspraxis im Bereich der beruflichen
Rehabilitation. Diese veränderten Rahmenbedingungen können die Arbeit von Fachdiensten
entscheidend verändern.
Das Prinzip der kontinuierlichen Verbesserung im Rahmen von umfassenden Qualitätsmanagementansätzen
zeigt allerdings auch, wie fortlaufende punktuelle Entwicklungen letztendlich
zu grundlegenden Veränderungen führen können 17 .
15 Unter Kommunikation wird hier allgemein verstanden, daß von einem ‚Sender‘ mit Hilfe bestimmter Mittel
und Formen eine Information an einen ‚Empfänger‘ weitergeleitet wird. Letztendlich bestimmt der Empfänger in
starkem Maße Sinn und Inhalt der Information, da er diese aufgrund seiner eigenen Erfahrungen, Einstellungen
etc. ‚entschlüsseln‘ wird.
16 Solche internen und externen Austauschbeziehungen werden auch als Rückkoppelungs- oder Feedbackprozesse
bezeichnet: „Das interne Verhalten in Organisationen und ihre Leistungen oder ‚outputs‘ sind demnach
Resultate zirkulärer Prozesse, ihre (informellen und formellen, d. Verf.) Regeln und Strukturen eine Verfestigung
solcher Prozesse zu ‚Mustern‘ (Stichwort ‚Organisationskultur‘, d. Verf.). Das Verhalten einzelner Personen
und Gruppen in Organisationen wird daher nicht so sehr als Ausdruck bestimmter angeborener und anerzogener
Eigenschaften, sondern primär als Produkt des aktuellen Interaktionszusammenhangs zwischen ihnen (z.B.
wechselseitige Einflußnahme zwischen Mitarbeiter und Vorgesetztem, d. Verf.) und dem Kontext, in dem sie
stehen (z.B. Organisationsstrukturen, -auftrag und –leitbild, d. Verf.), gesehen“ (ENGELHARDT u.a. 1996, 76).
Aufgrund der Relevanz handelnder Personen in Systemen werden innerhalb von OE-Modellen auch handlungs-
und entscheidungstheoretische Annahmen aufgegriffen (vgl. GREIF 1983, 35f., 38f. u. 151ff.; PROBST 1992,
442ff.; zum Thema ‚Organisation als Netzwerke‘ vgl. WILKESMANN 1999, 52ff.).
17 Um Veränderungen wirksam gestalten zu können ist es von Bedeutung, daß Organisationen die Komplexität
der Um- und Inwelt so weit reduzieren, daß sie handhabbar wird und dennoch die relevanten Informationen zur
Verfügung stehen. Damit ist auch die allgemeine Funktion von Organisationen benannt, nämlich „eine für ein
Individuum zu komplexe Aufgabe zu bewältigen“ (EBERL 1996, 121). Letztendlich muß Organisationsentwick-
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