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EQUAL-Partnerschaft „Keine Behinderungen trotz Behinderung“
Konzepte und Instrumente der Qualitätssicherung im Übergang Schule – Beruf - BAG UB 2002-2005
Exkurs:
Die verstärkte Anwendung des Wettbewerbprinzips im sozialen Bereich verkennt, dass der
‚Sozialmarkt’ kein freier Markt ist und deshalb nicht dem ‚freien Spiel der Marktkräfte’
überlassen werden kann. Die Betriebswirtschaftslehre selbst spricht daher insbesondere im
Bereich sozialer Arbeit von einem ‚Marktversagen’ in mehrfacher Hinsicht. So ist z.B. die
Wirkung sozialer Arbeit nur begrenzt im Vorhinein zu bestimmen; der Nutzen ist, wenn
überhaupt, nur eingeschränkt zu testen. Dienstleistungen werden aufgrund ihrer Immaterialität
den Erfahrungs- und Vertrauensgütern zugeordnet. D.h. die Dienstleistung kann von
den Kunden i.d.R. nur durch bereits erfahrene vergleichbare Angebote (Erfahrungsgüter)
oder durch Vertrauen auf den Anbieter (Vertrauensgüter) beurteilt werden.
Aufgrund unzureichender Marktmechanismen im sozialen Bereich sollen deshalb mit Hilfe
und in Verantwortung sozialstaatlicher Regelungen Nachteile, z.B. in Folge einer Behinderung,
ausgeglichen werden. Ein nicht bzw. kaum regulierter ‚Sozialmarkt’ hingegen fördert
Wettbewerbsverzerrung, da von der Annahme vergleichbarer Voraussetzungen ausgegangen
wird. Ein solches Konzept benachteiligt jene Menschen, die auf Unterstützung angewiesen
sind. Dabei gilt: je größer der Unterstützungsbedarf desto umfassender die Benachteiligung.
In letzter Konsequenz findet eine – erneute – Ausgrenzung dieser Personen statt.
Einseitige Kostensenkungskonzepte unter Vernachlässigung der Fachlichkeit sozialer Arbeit
führen dann zu dem Paradoxon einer Umkehrung des allseits befürworteten Paradigmenwechsels
zur Teilhabe.
In der Qualitätsdiskussion sind somit die fachlich-inhaltlichen Aspekte stärker als bisher in
den Mittelpunkt der Betrachtung zu rücken - natürlich unter Berücksichtigung rechtlicher,
finanzieller und sonstiger Rahmenbedingungen. Eine stärkere Fokussierung auf fachliche Gesichtspunkte
ergibt sich schon aufgrund sich fortlaufend verändernder gesellschaftlicher und
sozialpolitischer Zielsetzungen und Aufgaben (z.B. durch einen Wandel von Leitbildern in
der Behindertenhilfe oder Veränderungen der Arbeitsmarktstrukturen), was eine ständige
Weiterentwicklung konzeptioneller Entwürfe und methodischer Verfahren notwendig macht.
BOBZIEN u.a. resümieren, „dass (...) die Ressourcenverteilung an Einrichtungen öffentlicher
und freier Wohlfahrtspflege (...) immer stärker ziel- und ergebnisorientiert erfolgen muss.
Hier ist die Entwicklung von Leitlinien und Qualitätskriterien gefordert, die (...) in einem partizipativen
Prozess (zwischen Mitarbeitern, Trägern, Auftraggebern und ‚Kunden‘, d. Verf.)
ausgehandelt werden müssen“ (BOBZIEN u.a. 1996, 14).
BESONDERHEITEN SOZIALER DIENSTLEISTUNGEN
Bei der Einführung eines Qualitätsmanagementsystems in sozialen Dienstleistungseinrichtungen
müssen - hierüber sind sich die ExpertInnen grundsätzlich einig - einige Besonderheiten
berücksichtigt werden (vgl. SCHELLBERG 2004, 43ff.; BOBZIEN u.a. 1996, 23f. u. 28ff.; MER-
CHEL 1995). Dazu gehören u.a.:
� Soziale Arbeit ist durch prozessorientierte Vorgehensweisen charakterisiert, die zwar eher
Flexibilisierung einzelner Arbeitsabläufe verlangen, aber dennoch die Formulierung von
Qualitätsstandards in grundlegenden Arbeitsfeldern und in bereichsübergreifenden Strukturen
zulassen.
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