informe preliminar - Ministerio de Transportes y Comunicaciones

En términos cuantitativos, existe una significativa sub-ejecución de recursos presupuestales,
especialmente en proyectos de inversión. Durante 2007 se programaron un conjunto de 17
Licitaciones, 15 de las cuales estaban asociadas a Obras, pero sólo se adjudicaron 2, por un monto
aproximado de S/. 4 millones, frente a los S/. 28.8 millones programados, es decir un 14.1%. En
14 de las licitaciones restantes no se llegó a la fase de publicación y registro del proceso de
selección, es decir no hubo proceso de selección. Esto significa que no se completaron
oportunamente los Expedientes Técnicos, lo que puede ser consecuencia ya sea de limitaciones
técnicas o de personal disponible en el área responsable (Sub Gerencia de Estudios de la Gerencia
Regional de Infraestructura), o por no contar con la Viabilidad del Proyecto, por parte de la OPI.
También es cierto que la eventual conclusión exitosa de un proceso de selección mayor (como las
Licitaciones) depende de la calidad de los documentos técnicos que permiten la Convocatoria, la
consistencia y solidez de las Bases y especialmente la experiencia y nivel de especialización de
los miembros del Comité. Igualmente influyen el tipo de Obra y el perfil de los Postores.
Actualmente el GR de Cajamarca para hacer frente a esta situación de ejecución de proyectos y
capacidad ejecutora de inversiones, viene realizando un programa de reforma institucional que
incluye consultorías para mejoramientos de las capacidades operativas y ejecutoras de proyectos,
con lo cual se espera que para el presente año se incremente la ejecución de proyectos del 35%
del año 2007 al 85% para el año 2008.
Gobierno Regional de Arequipa
De acuerdo al Coordinador Zonal del PVD, ha habido atrasos en las obras de mantenimiento.
Estos se generaron con el cambio de Gobierno Regional. El nuevo Gobierno Regional ha tenido
otra agenda en lo que se refiere a las obras de infraestructura vial. Efectivamente, el GRAR ha
decidido que va a priorizar las actividades de mejoramiento, rehabilitación y construcción por
sobre las actividades de mantenimiento, tanto rutinario como periódico. Las metas que el GRAR
se ha establecido se refieren a la expansión de la red y al mejoramiento de las vías. Por lo mismo
no tiene previsto realizar mantenimiento.
Sin embargo, estas políticas no son posibles de acuerdo a las regulaciones del MEF, para el que
es preferible mantener las carreteras afirmadas antes que asfaltarlas. El GRAR prefiere pelear por
conseguir autorización para asfaltar y por tanto realiza el mantenimiento sólo ha pedido
específico del MEF. Por ejemplo, el GR tiene proyectado asfaltar un tramo de carretera de
Chuquibamba a Costanera, pero hay un tramo de 34 km (Chuquibamba-Rhata) al que se le está
realizando obras de mantenimiento por orden específica del MEF.
Las construcciones hechas por el PVN en la región se evalúan como muy males. Por ejemplo, la
cerretera Patahuasi – Vilcachani, que se hizo recientemente, está ya llena de huecos. El motivo,
en el que coincidieron los funcionarios entrevistados es que la base no se hizo con el material
adecuado y además nunca se realizó mantenimiento.
La situación anterior es problemática puesto que con la creación del Proyecto Perú, el PVN ha
declarado algunos tramos de la región parte de la red vial nacional, por lo que el GRAR ya no
tiene injerencia sobre ellos. El GRAR sostiene que esto genera problemas, dado que hay tramos
que son su responsabilidad, unidos por tramos que han sido declarados parte de la red vial
nacional en los que el PVN no realiza actividades de mantenimiento. Esto genera la sensación de
que no se está trabajando correctamente. Asimismo, hay tramos que están en desuso, sobre los
que el GRAR no puede intervenir pues no son de su competencia.
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