informe preliminar - Ministerio de Transportes y Comunicaciones

2.2.2.2 Desempeño del PPE en cuanto a la producción de Componentes
Como se mencionó con anterioridad, el indicador de producto clave sobre el cual debe
concentrarse la evaluación del PPE se define en términos de kilómetros de carretera conservados
o mantenidos. Para que esta variable tenga sentido para evaluar la eficacia de los productos, se le
tendría que relacionar con el número óptimo de kilómetros que debe ser conservado ese año. A
su vez, dicho óptimo provendría de un análisis similar al presentado en la sección 2.1.2.1, es
decir, basado en un marco teórico sólido que propone que las carreteras deben ser conservadas
hasta justo antes de que se presencie un deterioro crítico (fase C). De este modo, la meta del
indicador ideal sería que se conserven tantos kilómetros de carreteras como el número de
kilómetros que requieren mantenimiento.
Una segunda aproximación, más fácil de calcular, es relacionar el número de kilómetros
mantenidos con respecto a los kilómetros programados para mantenimiento. Nuevamente, se
buscaría un valor para el indicador cercano al 100%, el cual revelaría que durante el año se
mantuvieron tantos kilómetros como los que se programaron. Naturalmente, se esperaría que la
programación corresponda a un análisis técnico basado en el marco teórico explicado, por lo que
ambos indicadores (sea con el denominador de kilómetros óptimos o con el de kilómetros
programados) deberían ser similares en tal caso.
En la práctica, el cálculo de este indicador se define como el porcentaje de ejecución física, es
decir, interpretado como el número de kilómetros mantenidos respecto de lo programado. Sin
embargo, ello es en realidad una interpretación y no refleja fielmente lo que se entendería como
“avance físico en términos de kilómetros”.
Ello se debe a que el mantenimiento de una carretera no se hace generalmente por tramos o
kilómetros, sino más bien por etapas dentro del mantenimiento. Es decir, si se va a mantener 10
kilómetros de una carretera, no se mantiene el primer kilómetro, después el segundo y así hasta
llegar al décimo. Mas bien, lo que se hace es aplicar a todo el tramo, la fase o partida
presupuestaria de obras preliminares, después se pasa al movimiento de tierras, luego a la
excavación y así sucesivamente. De este modo, cuando se presenta el dato de un avance físico de
x%, se interpreta como el porcentaje de kilómetros mantenidos, pero en realidad se trata del
porcentaje de avance medido por fases o partidas. En la práctica, el porcentaje se mide en
función de la ejecución presupuestaria respecto de la programada. Siguiendo con el ejemplo, un
avance físico de 70%, no significa literalmente que se ha mantenido 7 de los 10 kilómetros, sino
que realmente se ha gastado el 70% del presupuesto programado.
En los cuadros siguientes, se muestra ejemplos que intentan desarrollar la manera en que se
ejecutan las obras de conservación o mantenimiento, con la finalidad de precisar mejor el alcance
del indicador propuesto, el cual resulta clave dentro de un esquema de Presupuesto por
Resultados:
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