informe preliminar - Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Programa 052: Transporte Terrestre. Conjunto de acciones orientadas al planeamiento,
coordinación, ejecución y control necesarias para el desempeño de las actividades
destinadas al servicio del transporte terrestre. Incluye las acciones orientadas al control y
seguridad del tráfico por carretera así como la implementación y operación de la
infraestructura vial nacional, vías expresas, caminos rurales y entradas vecinales.
Subprograma 0142: Construcción y Mejoramiento de Carreteras. Comprende las
acciones orientadas al planeamiento, supervisión, expropiación, construcción,
pavimentación, inclusive la modificación en el trazado de carreteras, así como la
fiscalización y el control de la ejecución, cuando está a cargo de terceros.
Subprograma 0143: Conservación de Carreteras. Comprende las acciones orientadas
a garantizar el mantenimiento de la infraestructura vial conservando la naturaleza y
característica original de las carreteras, proporcionando condiciones normales de
transitabilidad.
Subprograma 0144: Rehabilitación de Carreteras. Comprende las acciones orientadas al
planeamiento, recuperación de la resistencia estructural del pavimento y a la corrección
de puntos críticos para mejorar las condiciones de transitabilidad de las carreteras, así
como la fiscalización y el control de la ejecución cuando está a cargo de terceros.
Subprograma 0145: Caminos Rurales. Comprende las acciones orientadas a la
construcción, mantenimiento y rehabilitación de caminos rurales destinadas a establecer
nexos entre centros poblados y de éstos con la red vial.
Subprograma 0147: Servicios de Transporte Terrestre. Comprende las acciones para el
control y fiscalización del transporte terrestre, incluyendo los encargados a terceros
mediante concesión de los servicios de transporte.
Si bien el foco de la Evaluación será el subprograma de Conservación de Carreteras, de acuerdo a
los Términos de Referencia, durante el análisis se recurrirá a la evaluación tangencial de otros
subprogramas en la medida en que pudieran afectar el comportamiento del subprograma
focalizado por la Evaluación.
Enfoque de marco lógico: programas versus líneas presupuestarias
En el caso de esta Evaluación, los Términos de Referencia indican que se ha procedido a centrarla
en una línea presupuestaria, es decir, en una actividad (i.e. la conservación de carreteras) que
involucra a diversos ejecutores (en diferentes niveles de gobierno) y que además es un
componente de distintos programas o proyectos (como los Provías).
Esto conlleva a que, en la práctica, no exista un Marco Lógico predefinido que explique la cadena
lógica de la Conservación de Carreteras, sino más bien que ésta se encuentre inmersa en la cadena
lógica de los programas que la contienen (i.e. los Provías). Ante esta realidad, en la Evaluación
se procederá a revisar los marcos lógicos de los programas que incluyen a la Conservación de
Carreteras, así como información secundaria relevante, para definir la cadena lógica de esta
actividad o línea presupuestaria.
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