informe preliminar - Ministerio de Transportes y Comunicaciones

RESUMEN EJECUTIVO
Este Informe Final contiene la Información sobre el Presupuesto Público Evaluado (PPE) –
“Conservación o mantenimiento de carreteras a cargo de Provías Nacional, Provías
Descentralizado y los Gobiernos Regionales–”.
La evaluación ha intentado adaptarse al formato preestablecido en los Términos de Referencia,
aunque ello no ha sido estrictamente posible en vista de que dicho formato parece definido para la
evaluación de un programa más que una línea presupuestaria, tal cual es el presente caso. Por
ello, para realizar el trabajo el equipo evaluador ha tenido que proponer un Marco Lógico con sus
respectivos indicadores, sobre la base de diversos programas o iniciativas llevadas a cabo por
diversas unidades ejecutoras del gobierno central y de los gobiernos regionales. En particular, el
PPE involucra la acción del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de sus
programas especiales Provías Nacional y Provías Descentralizado, así como la de los Gobiernos
Regionales, cuatro de los cuales han sido evaluados en esta consultoría.
El diseño del PPE se evalúa desde la perspectiva del Marco Lógico propuesto, pero no se presta
atención a la pertinencia de la cadena lógica -la cual ha sido en buena cuenta predefinida por el
equipo evaluador- sino más bien a la manera en que los diferentes ejecutores enfrentan e
incorporan la línea presupuestaria de Conservación de Carreteras dentro de sus respectivas
instituciones. Al respecto, se ha propuesto una cadena lógica, con sus respectivos indicadores,
que podría servir para futuras intervenciones.
En cuanto a la ejecución del PPE, se evalúa la concreción de los productos bajo la perspectiva de
la organización de cada unidad ejecutora, la ejecución presupuestaria y la eficiencia obtenida para
alcanzar esos productos. Se concluye que en general se mantienen menos kilómetros que los
programados, y que dicha programación no se realiza sistemáticamente sobre la base de criterios
de optimización de la conservación. La situación es más crítica en el nivel regional.
La eficacia para el logro de resultados se vincula a la ejecución, pero se presta atención especial
al propósito de la cadena lógica, es decir, a los outcomes. En ese sentido, se evalúa el alcance de
una serie de indicadores definidos para tal objetivo, concluyendo que en el caso de Provías
Nacional la conservación en ocasiones se realiza en un momento inadecuado por lo que los logros
no son los esperados. En el caso de Provías Descentralizado, la comparación entre 2006 y 2004
revela una mejora en la mayoría de indicadores de transitabilidad, ingresos, empleo, actividades
productivas, educación y salud. Por su lado, los Gobiernos Regionales no cuentan con
indicadores ni con actividades de seguimiento, evidenciando una gestión pública débil.
Por último, la evaluación comenta sobre la sostenibilidad de las actividades y productos
vinculados al PPE. Más allá de la obvia necesidad de seguir contando con los mismos, se evalúa
el tipo de financiación óptima para el PPE, concluyendo que aún se está lejos de un sistema
autosostenible.
Las recomendaciones se dividen en tres grupos: (i) las dirigidas a la DNPP del MEF para facilitar
la implantación de un Presupuesto por Resultados; (ii) las que tienen que ver con el accionar de
las unidades ejecutoras y, (iii) las propuestas para el Proyecto Perú, programa bandera del
gobierno actual.