informe preliminar - Ministerio de Transportes y Comunicaciones

I. INFORMACIÓN SOBRE EL PRESUPUESTO PÚBLICO EVALUADO (PPE)
1.1 Matriz de Marco Lógico del PPE: descripción
En esta sección se propone una estructura lógica que sustente el PPE de Conservación de
Carreteras. Como se acaba de mencionar, el hecho de que se evalúe una línea presupuestaria y no
propiamente un programa, origina que no exista un marco lógico preestablecido, por lo que el
Panel de Evaluadores a procedido a explicitar la cadena lógica basados en información secundaria
aplicada a la línea presupuestaria del caso. Los indicadores aquí propuestos son los “ideales”
para este tipo de evaluación de acuerdo a la opinión del Panel de Evaluadores, es decir, aquellos
que deberían ser parte de futuros sistemas de seguimiento. En el Capítulo II se presenta la
información existente sobre la base de la propuesta presentada.
1.1.1 Objetivos del PPE a nivel de fin y propósito
Se propone que los objetivos generales (i.e. el fin) del PPE se relacionen con el aumento en la
competitividad, en línea con lo expresado en los estudios de factibilidad de los Programas de
Provías Nacional 2 y de Provías Descentralizado 3 . Como es natural en este tipo de metodologías,
la atribución del PPE con el Fin del marco lógico es un tema a evaluar, en vista de que por lo
general dicha atribución no es elevada y se requiere de la acción de otros programas, proyectos o
acciones para alcanzar el Fin propuesto.
Por otra parte, se propone que los objetivos específicos (i.e. el propósito) del PPE se vinculen con
el mantenimiento de tres criterios: la transitabilidad, la movilidad y la seguridad de las carreteras,
elementos considerados en los estudios de factibilidad previamente señalados y que se adaptan
adecuadamente al PPE evaluado. En este caso, la atribución del PPE al propósito es mucho más
alta que en el caso anterior.
1.1.2 Descripción de los componentes que entrega el PPE
Resulta conveniente definir los componentes de la Conservación de Carreteras en función a las
unidades o entidades ejecutoras de esta actividad y, a su vez, de las características de la red vial
nacional. De este modo, se definirían dos componentes:
Conservación de carreteras nacionales (vinculado a PVN)
Conservación de carreteras departamentales (vinculado a PVD y a los GR).
En algunos puntos, además, se hace necesario presentar información acerca de la conservación de
caminos rurales, a cargo del PVD y los GL, aunque ello excede el marco inicial de los términos
de referencia de esta Evaluación.
1.1.3 Descripción de las actividades para alcanzar los componentes del PPE
Las actividades de cada uno de los componentes se obtienen también de la clasificación
programática del SIAF. Según ésta, los Subprogramas contienen Actividades/Proyectos, los que
a su vez contienen Componentes y éstos, por su parte, contienen Metas. Al analizar el 2007, el
subprograma Conservación de Carreteras incluye 13 Actividades/Proyectos, una de las cuales
también se denomina Conservación de Carreteras (la 1000111), la cual ejecutó casi el 80% del
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Programa de Mejoramiento del Nivel de Transitabilidad de la Red Vial Nacional, cuyo fin es la “Mejora
de la actividad socio económica del país a través de la mayor competitividad de sus actividades
económicas”.
3
Programa de Transporte Rural Descentralizado, cuyo fin es “Contribuir a la competitividad de las
economías regionales mediante el desarrollo de un sistema de transportes eficiente, moderno, integrado”.
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