Decimosexto informe AnuAl DefensoríA Pueblo

144
Decimosexto Informe Anual de la Defensoría del Pueblo
reglamento ha sido cuestionado por el carácter legal de los acuerdos adoptados,
el número de sus integrantes y la forma de elección de los representantes de los
gobiernos locales, que no toma en cuenta la heterogeneidad municipal. 279 Es fundamental
que estos cuestionamientos sean superados, pues es importante contar
con un espacio de esta índole.
Fortalecimiento institucional
Otra dificultad advertida en el proceso de descentralización está relacionada
con la alta rotación de personal y la falta de perfiles técnicos en las gestiones
regionales y locales, lo que no permite dar sostenibilidad a los programas
de capacitación.
Esta situación se debe a la falta de una carrera pública, de un sistema remunerativo
único para el sector público y de una política de incentivos que garantice
la sostenibilidad y la calidad en la prestación de servicios esenciales, como salud
y educación, en las zonas rurales. En ese sentido, es fundamental sumar esfuerzos
para impulsar el debate y la aprobación de las normas de desarrollo de la Ley
N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, pendientes desde agosto de 2004.
Por otro lado, es importante que se fortalezca la articulación entre la Secretaría
de Descentralización de la PCM y la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(Servir), para la elaboración de los planes de desarrollo de capacidades de los
gobiernos regionales y locales.
Descentralización fiscal
Un tema sumamente importante, pero aún pendiente, es la descentralización fiscal.
280 La falta de su implementación se debe, en buena cuenta, a que requiere
como condición previa la conformación de regiones.
En ese sentido, resulta fundamental que la Secretaría de Descentralización
de la PCM difunda los resultados de la evaluación a la Propuesta Técnica de
Descentralización Fiscal, conformada por cuatro áreas temáticas (gastos, ingresos,
transferencias y endeudamiento) y bajo la responsabilidad de la Comisión
Multisectorial Temporal en materia de Descentralización Fiscal. 281 Dicha difusión
ayudará a generar un debate en torno a la propuesta y recibir los aportes
279 Cfr. Op. cit., p. 143.
280 La regula el Decreto Legislativo N° 955 y la reglamenta el Decreto Supremo N° 114-2005-EF, publicado
en El Peruano el 9 de septiembre de 2005.
281 Creada por Resolución Suprema N° 115-2012-PCM.