Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

12 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
manera creciente de la renta volátil proveniente de las actividades extractivas,
en lugar de procurar ampliar las bases tributarias internas y hacer el esfuerzo
de instalar sistemas impositivos progresivos que aseguren la estabilidad
de las finanzas públicas independientemente de la coyuntura de los
precios internacionales.
Los impactos de dicha maldición producirían, en aquellos países que
no cuentan con la capacidad institucional requerida para manejarlos, dos
resultados: tasas de crecimiento económico menores que las de aquellos
países que no poseen recursos naturales y una tendencia a la distribución
desigual del ingreso nacional, lo que acentuaría la desigualdad social. De esta
forma, frente a la llamada maldición de estos recursos han surgido diversos
enfoques críticos —entre ellos el de la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL)— que enfatizan el rol clave de las instituciones
en los países ricos en recursos naturales. Así, se afirma que no existe un
problema de maldición, sino de mala gobernanza de los recursos naturales,
directamente relacionado con la deficiente calidad, en distintos grados, de
las instituciones de algunos Estados en sus diferentes poderes (ejecutivo,
legislativo y judicial) y en la coordinación entre sus distintos niveles (nacional
y subnacional), así como entre los diversos organismos públicos involucrados
en la regulación y en el seguimiento y monitoreo de normas y políticas.
En el presente libro se contrastan los lugares comunes que desde la
ortodoxia y el dogmatismo se refieren a la relación entre la dotación de recursos
naturales y el crecimiento económico, en una apuesta por desarticular viejos
estereotipos y prejuicios en torno a la sustancia y el vínculo existente entre
los recursos naturales y el progreso económico.
A lo largo de sus páginas, se argumenta sobre la importancia de
institucionalizar el empleo de fondos de estabilización y de inversión, reglas
macrofiscales y acumulación de reservas, y los variados mecanismos de ahorro
destinados a atenuar los posibles efectos nocivos de la apreciación cambiaria
sobre el resto de la economía en los períodos de auge y, paralelamente,
acumular la holgura fiscal necesaria para mitigar el impacto en los períodos
de precios bajos.
En un futuro cercano, nuestros países enfrentarán nuevamente el reto
de captar e invertir de manera eficiente las rentas generadas como resultado
del ciclo de precios —los que registran un nivel actual todavía superior al
promedio histórico de los años ochenta, si bien su crecimiento se estancó—
para lograr sus metas de desarrollo sostenible e inclusivo. Dicho desafío
exige construir los acuerdos sociales y los consensos políticos necesarios
para que los Estados puedan canalizar estas rentas efectivamente hacia
nuevas inversiones en capital humano, infraestructura, innovación, ciencia
y tecnología, y otras inversiones de largo plazo, resistiendo las presiones
políticas de consumir los recursos extraordinarios en el presente.