Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

178 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
de la inversión (y no en el momento en que comienza la producción).
Además, se estableció el pago de una regalía con un máximo del 8% para
las exportaciones de oro, plata y cobre, con un tope del 4% para las empresas
medianas y del 3% para las pequeñas. También se introdujeron cambios
para agilizar la obtención de permisos ambientales y licencias de operación,
y se revisaron los mecanismos de sanción para la minería ilegal y de
control ambiental.
La necesidad de compatibilizar el objetivo del Estado de captar
una parte razonable de la renta económica del recurso con el objetivo de
establecer condiciones regulatorias competitivas y atractivas para favorecer
la participación de inversionistas privados en estas actividades se torna aún
más evidente en los proyectos de desarrollo de reservorios no convencionales
de hidrocarburos en la Argentina y México, en los yacimientos de presal
(hidrocarburos ubicados bajo una capa impermeable de sal) en el Brasil, en
los de petróleo crudo extrapesado (de refinación más compleja) en Venezuela
(República Bolivariana de) y en los de recursos convencionales en Bolivia
(Estado Plurinacional de) y el Ecuador (CEPAL, 2013b). Esto plantea una
serie de desafíos para los países de la región, vinculados principalmente al
financiamiento y la ejecución de grandes inversiones, frente a los cuales se
hace indispensable fortalecer los aspectos institucionales y legales asociados
a estas actividades, con el fin de reducir el riesgo del inversionista.
En el Brasil y Colombia, por ejemplo, se han tomado medidas para
la atracción de capital privado como medio de asegurar inversiones en
exploración y, de esa manera, recuperar el nivel de reservas y de producción
que empezó a declinar hacia fines de los años noventa. En estos países se
permitió una mayor participación privada en la producción, mediante la
suscripción de contratos de concesión con socios estratégicos privados; se
adjudicaron áreas tradicionales y no tradicionales en subasta internacional
(en las que también participaron las respectivas empresas petroleras estatales,
como Petrobras y Ecopetrol); se efectuaron reformas fiscales en las que se
incorporaron regalías escalonadas, y se emitieron licencias de exploración
con plazos más amplios 34 .
La reforma a la Ley de Hidrocarburos en la Argentina, del 30 de
octubre de 2014, consensuada entre el gobierno nacional y las provincias
productoras de hidrocarburos, incluye nuevos plazos de exploración y
explotación en función de los diferentes tipos de yacimientos (convencional,
34
En el Brasil, además del sistema tradicional de concesiones, el descubrimiento del presal condujo
a aplicar un régimen de cesión onerosa a Petrobras a partir de 2010 y recientemente la licitación
de nuevas áreas de este recurso se ofrece a través de contratos de producción compartida, en los
que se requiere una participación mínima de Petrobras del 30% de la producción y se establece
una exención para ciertas cargas fiscales.