Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

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Un hecho que salta a la vista es la gran dispersión entre los países de
la región analizados en cuanto a este indicador. La Argentina, por ejemplo, es
el país que muestra la menor proporción “ingresos fiscales/renta económica
teórica”, con un valor medio del 25,9% para el período 2010-2013. Este margen
de apropiación estatal puede considerarse comparativamente bajo en términos
regionales e internacionales. Le sigue el Brasil que también registró un
porcentaje bajo de captación fiscal de la renta económica potencial (un 35,5%
en el período 2010-2013), resultado de la aplicación no solo de la tradicional
regalía e impuesto sobre la renta, propios de un sistema de concesiones
estándar, sino también de un impuesto sobre las utilidades extraordinarias,
o de participación especial, que aporta cerca del 40% de la recaudación
proveniente del sector de hidrocarburos en dicho país.
En un nivel similar de participación estatal sobre las rentas generadas
se ubican Trinidad y Tabago (38,4%) y Venezuela (República Bolivariana
de) (36,2%). Sin embargo, mientras que el porcentaje de apropiación estatal
de este último país no evidenció cambios en el período analizado, en el
primer caso sí se observa un gran crecimiento respecto del valor mostrado
a principios de la década pasada, ubicado alrededor del 22% de la renta por
hidrocarburos. Este crecimiento también se observó en Colombia y el Perú,
donde en el período 2010-2013 se alcanzaron valores medios de participación
estatal relativa del 39,3% y el 53,7%, respectivamente.
Sin dudas resaltan los casos de Bolivia (Estado Plurinacional de)
(73,6%), el Ecuador (69,3%) y México (76,7%), que exhiben las más altas
tasas de apropiación estatal. Dichas tasas están en línea con los promedios
internacionales y en todos los casos se observa una participación mayoritaria
del Estado en toda la cadena de los hidrocarburos. Si bien México ya mostraba
valores elevados de este indicador en períodos anteriores, y mantuvo dicho
margen a lo largo de todo el período analizado, en los otros dos casos fueron
importantes las reformas introducidas en los regímenes fiscales, que incidieron
en el incremento extraordinario de este indicador. Así como en el Estado
Plurinacional de Bolivia fue importante la introducción del impuesto directo
a los hidrocarburos, en el caso ecuatoriano fue determinante la reforma a
la Ley de Hidrocarburos en 2010, cuando se cambiaron los contratos de
participación privada con producción compartida por contratos de prestación
de servicios en los que el Estado pasó a ser propietario del 100% del petróleo
extraído y solo paga una tarifa a las empresas operadoras 40 .
Con respecto a los minerales, a partir de los cálculos del Banco Mundial
(World Development Indicators), se ha podido comprobar que la renta
económica del sector minero se incrementó sostenidamente a partir de 2003,
sobre todo en los países de mayor tradición minera y con una importante
40
Además, se estableció que, en todos los casos (precios altos o bajos), los ingresos mínimos del
Estado no podrán ser inferiores al 25% de los ingresos brutos de las petroleras.