Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

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Davis (2009) analiza el comportamiento de la pobreza en 88 economías 32
en el período comprendido entre 1956 y 1999. El autor argumenta que, al no
considerar los ciclos económicos de auge y de caída, la correlación negativa
que algunos autores sostienen que existe entre las actividades extractivas
y la pobreza no necesariamente se cumple. Por esta razón, lleva a cabo una
comparación de ingreso intertemporal, que determina el número de episodios
de crecimiento de cada economía 33 . Davis concluye que la probabilidad de
que los pobres se beneficien más en fases de crecimiento económico pareciera
aumentar en los países cuyas actividades son principalmente extractivas, en
comparación con los países que carecen de ellas.
Loayza y Raddatz (2010) mencionan que la primera preocupación de
los países en desarrollo es crecer, con miras a reducir los niveles de pobreza.
No obstante, que un país crezca no es una condición suficiente para disminuir
la pobreza. Los autores explican lo anterior por la falta de oportunidades 34
que tienen las personas pobres de aprovechar las ventajas del crecimiento
económico. Por ello, en su estudio consideran crucial, para aliviar la pobreza,
el análisis no solo de la magnitud del crecimiento económico, sino también
de la composición en términos del uso intensivo de la mano de obra no
calificada y el tipo de insumos que los pobres pueden ofrecer en el proceso
productivo. Argumentan que el impacto del crecimiento económico sobre
la reducción de la pobreza varía entre sectores. Los sectores que son más
intensivos en mano de obra tenderán a tener efectos más positivos sobre la
pobreza. De acuerdo al análisis empírico que realizaron, el sector agrícola
sería el más beneficiado, seguido por el de construcción y el manufacturero,
mientras que los sectores mineros, de utilidades y servicios parecieran
no aliviar la pobreza como resultado de un crecimiento económico. En la
misma línea, Partridge, Betz y Lobao (2012) argumentan que la dependencia
de la minería del carbón fue una de las principales causas de la pobreza
en la región de los montes Apalaches en los Estados Unidos durante los
años noventa; no obstante, de acuerdo a los resultados empíricos, a partir
de 2000 los efectos 35 adversos de la minería de carbón sobre la pobreza han
ido disminuyendo, junto con la participación de este sector con respecto al
resto de las actividades económicas.
controla el ingreso per cápita, la riqueza de petróleo tiene un impacto negativo sobre el estándar
de vida de la población; empero, cuando no se controla, no se observa dicha correlación.
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Se incluyen 67 economías no extractivas y 21 extractivas.
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En algunas economías se observaron múltiples episodios, mientras que en otras solo uno.
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La falta de oportunidades se produce cuando los pobres están malnutridos, cuentan con bajos
niveles educativos o viven en áreas remotas, entre otros factores.
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Dichos efectos están vinculados al proceso de extracción del carbón que se desarrolla (minería
en la cima de la montaña): es una actividad que requiere poco empleo, constituye una industria
mal pagada y genera, además, importantes impactos ambientales; por otra parte, los niveles de
educación de los trabajadores son muy bajos y se observa poca movilidad de las familias.