Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

244 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
En consecuencia, se torna evidente la importancia de implementar
fondos soberanos de inversión (FSI) como un mecanismo de ahorro e inversión
de recursos, de forma estratégica, como lo han hecho países como Australia,
el Canadá, los Estados Unidos, Noruega y Nueva Zelandia, entre otros, que
han buscado conformar un ciclo virtuoso de explotación de recursos naturales
y desarrollo económico. También en este sentido se han desaprovechado en
América Latina y el Caribe los ciclos de auge de precios para la implementación
de este tipo de iniciativas de ahorro e inversión pública. En efecto, a pesar
de que existen pocos antecedentes, se puede afirmar que los ejemplos en la
región son recientes, de volumen escaso y están presentes solo en algunos
países, lo que no permite sostener que esta sea una clara tendencia de política
pública en tal sentido.
La implementación de los fondos soberanos de inversión junto con
políticas macroeconómicas adecuadas y una institucionalidad clara y
transparente han sido factores clave para alcanzar un desarrollo económico
inclusivo en aquellos países y, sobre todo, en muchos casos, han permitido
mitigar o evitar las distorsiones económicas que pueden surgir ante la
llamada maldición de los recursos naturales no renovables. De manera
cada vez más perentoria, la región requiere avanzar desde una política de
aplicación masiva de los ingresos generados por la industria extractiva al
gasto corriente, hacia la implementación de fondos soberanos de inversión.
Ello no significa que sea recomendable una copia idéntica de los
mecanismos de ahorro o equidad intergeneracional que han aplicado
exitosamente los países antes nombrados, dado el grado de inelasticidad
del gasto público y los altos requerimientos de gasto fiscal de tipo social
que tienen los países de América Latina y el Caribe. Tampoco sería posible
un cambio inmediato, sino que debe existir un proceso de adaptación. Es
evidente que cada país tiene necesidades de desarrollo económico diferentes,
por lo que la adaptación de la gobernanza y de cada uno de los fondos
soberanos de inversión debe basarse en las características propias de su
economía. Sin embargo, sí es preciso abonar la idea de que la preferencia por
el consumo de los ingresos fiscales originados en los recursos naturales debe
ser reemplazada por una combinación de consumo, ahorro e inversión, que
progresivamente ayude a transformar el paradigma de explotación de los
recursos naturales en uno virtuoso y equilibrado para la sociedad actual y las
generaciones futuras. La clave detrás de esta idea es avanzar gradualmente
desde el consumo hacia la inversión.
Algunos países de la región ya cuentan con un fondo soberano de
inversión o, en algunos casos, con más de un tipo de fondos. Los países de
América Latina y el Caribe que ya han implementado fondos de estabilización
son el Brasil, Chile, México, el Perú, Trinidad y Tabago y Venezuela (República
Bolivariana de). En algunos países, como se mencionó, opera más de un fondo