Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

210 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
previo al inicio de los trabajos de exploración minera, la presentación de
un plan de cierre de faenas aprobado por el Servicio Nacional de Geología
y Minería (SERNAGEOMIN). Las empresas mineras deben otorgar una
garantía financiera que permita financiar los planes de cierre de faenas y
cubrir cualquier daño ambiental que se produzca durante el ciclo de vida
completo del proyecto, incluyendo la etapa posterior al cierre. Por otra
parte, el 4 de octubre de 2003 se promulgó en el Perú la Ley 28.090 con el
fin de regular el adecuado cierre de minas. En abril de 2006, el Ministerio
de Energía y Minas del Perú publicó la “Guía para la Elaboración de Planes
de Cierre de Minas”, con el objetivo de orientar a la industria minera con
un enfoque estandarizado para la elaboración y revisión de los planes de
cierre de minas en las diferentes etapas del desarrollo de la mina, sobre la
base de la Ley 28.090. Conforme al artículo 54 de dicha ley, el Perú exige
a las compañías mineras, una vez aprobado el plan de cierre de minas y
previamente a la etapa de exploración, una garantía financiera 10 . En el año
2009 el ICMM organizó un taller sobre el cierre de minas en el Perú en el
cual se destacó la legislación de los planes de cierre de minas en ese país.
Sin embargo, la aprobación de estos planes está tomando mucho tiempo y
en muchos casos las garantías financieras se han aprobado antes que las
medidas técnicas, situación que ha generado cierta desconfianza. De ahí
surge la importancia de llevar a cabo el cierre de minas de manera progresiva
durante las actividades mineras, que se ha convertido en una buena práctica
en otros países mineros.
Si bien otros países mineros de la región están en camino de exigir o
adaptar planes de cierre de minas con garantías financieras, cabe señalar que
fueron muchos los años de ausencia de leyes y normas estrictas, no solo en
América Latina y el Caribe, sino también en otros países desarrollados con
una vasta riqueza mineral, como Australia, el Canadá y los Estados Unidos,
entre otros. Lograr una institucionalidad sólida y la capacidad de supervisión
y fiscalización de los procedimientos es un tema de gran trascendencia.
No obstante la implementación de nuevas leyes y normas orientadas a los
planes de cierre de minas en la región, algunos gobiernos se han enfrentado
a la falta de capacidad administrativa y técnica para otorgar las licencias y
esto ha retardado algunos procesos. En algunos casos la autorización de los
planes de cierre de minas está tomando cantidades de tiempo extraordinarias,
que podrían desincentivar a algunas empresas mineras a invertir en
esos países.
10
Las garantías que se consideran son: a) cartas fianza u otros mecanismos financieros
equivalentes, emitidos por un banco nacional o extranjero; b) pólizas de caución y otros seguros;
c) fideicomisos en garantía (en efectivo, administración de flujo, bienes muebles o inmuebles
distintos de las concesiones para actividades mineras, valores negociables excluyendo los
emitidos por el titular de la actividad minera), y d) fianza solidaria de tercero.