Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

96 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
países que dependen en mayor medida de estos recursos. Sobre la base del
estudio de 12 países exportadores de materias primas (8 países de América
Latina y 4 economías avanzadas 4 ), Medina (2010) argumenta que los
distintos episodios de auge y disminución del precio de las materias primas
pueden generar volatilidad en los ingresos fiscales de los países emergentes
exportadores de materias primas.
Mediante un análisis de descomposición de varianza, el autor muestra
que la variación de los precios de las materias primas desempeña un papel
dominante en los egresos de la República Bolivariana de Venezuela, mientras
que en el caso de Chile, el efecto de la variación es muy bajo, un resultado
comparable con el de las economías avanzadas. El resto de los países de la
región examinados muestra resultados mixtos, que varían entre esos dos
extremos. Medina (2010) sugiere que la variación en el comportamiento de los
egresos fiscales en los países de América Latina se explica por los distintos
marcos institucionales que gobiernan las decisiones de política fiscal. El
autor argumenta que en el caso de los países de economías avanzadas,
las reglas fiscales —ya sean de carácter formal o informal— parecen estar
acompañadas por instituciones fuertes, compromiso político y altos estándares
de transparencia, que permiten su aplicación de manera eficaz. Esto pone
nuevamente de manifiesto la importancia de contar con un marco fiscal y
monetario junto con instituciones adecuadas y transparentes.
A. Estado de situación del sector de hidrocarburos
1. Reservas
Según datos de la Administración de Información Energética de los Estados
Unidos, América Latina y el Caribe es actualmente la región que cuenta
con mayores reservas petroleras probadas en el mundo después de Oriente
Medio. Esto ha contribuido a que varios países de la región se mantuvieran
como destinos atractivos para la inversión petrolera mundial.
Para que un recurso sea considerado y catalogado como reserva
probada, es necesario que el desarrollo y la explotación de la producción a
lo largo de la vida del reservorio sean rentables y comercialmente atractivos
para el Estado o la empresa petrolera. Además de depender de los precios
de venta y de los costos de inversión y operación, esa rentabilidad está
sujeta a las condiciones legales vigentes, que afectan tanto a los contratos
de exploración y producción como a los contratos de comercialización y al
4
Medina (2010) hace un análisis de ocho países de América Latina (Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, México, Perú y Venezuela (República Bolivariana de)) y cuatro economías
avanzadas (Australia, Canadá, Nueva Zelandia y Noruega), relativo a 55 productos básicos en
el período 1975-2008.