Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

164 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
ingresos suavizados. De no contar con los recursos para los proyectos, y en
caso de que grandes proyectos se vean paralizados, esto puede generar una
mala reputación en la gestión del gobierno. De aquí surge la importancia
para los países de establecer prioridades y una secuencialidad de la inversión
considerando las variables inversión-ahorro.
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), existe evidencia de que en muchos casos, la gestión eficaz de los
recursos naturales puede servir para alcanzar un desarrollo humano sostenible
y equitativo. En diciembre de 2012, el organismo puso en marcha la Estrategia
del PNUD para apoyar la gestión sostenible y equitativa del sector extractivo
para el desarrollo humano. Estas políticas tuvieron como principal objetivo
aprovechar los recursos extractivos para el desarrollo sostenible de toda la
población. Las tareas prioritarias de esta estrategia se basaron en:
• recaudar y gestionar de manera prudente los ingresos provenientes
de los recursos naturales para promover el desarrollo sostenible
para todos, y
• invertir en capital humano, social, físico y financiero para promover
el desarrollo humano sostenible, compensar el agotamiento de las
riquezas naturales y apoyar la diversificación económica.
Por último, la visión de la CEPAL ha marcado un nuevo rumbo
en las políticas referentes a la gestión eficiente de los ingresos producto
de las actividades extractivas. Como se señala en CEPAL (2014), “uno
de los principales desafíos que enfrenta la región es la de avanzar hacia
una gobernanza de los recursos naturales que se articule con el cambio
estructural para la igualdad. La maldición de los recursos naturales no es
inexorable, pero para frenarla es fundamental contar con una arquitectura
institucional adecuada. Así lo demuestra el caso de países fuera de la región
que, siendo ricos en esos recursos, los han gobernado sobre la base de
pactos que combinan formación de capacidades, convergencia salarial, usos
contracíclicos de parte de la renta e inversión en innovación y tecnología”.
Asimismo, “el reto de gobernar los recursos naturales afecta el régimen de
propiedad, de apropiación y uso de las rentas, y de regulación de conflictos
derivados de la explotación”. La CEPAL sustenta que “se precisa un marco
institucional y de regulación que evite distorsiones ante los altos precios
internacionales de los recursos naturales, como la enfermedad holandesa, o
distintas formas de rentismo derivadas de la alta dotación de estos recursos.
Se debe aprovechar esta situación para lograr una estructura productiva
más intensiva en tecnología y más diversificada, donde el uso de las rentas
tenga como horizonte final la promoción de una mayor igualdad en el acceso
al bienestar, el desarrollo de capacidades y el reconocimiento recíproco
de actores”.