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Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

El desafío del desarrollo en América Latina y el Caribe es trascendental, por las diferentes dimensiones que lo componen, sus objetivos e instrumentos y los obstáculos que lo condicionan. En esa línea, este libro constituye una contribución al debate sobre el desarrollo, en particular sobre uno de sus retos más grandes, la gobernanza de los recursos naturales. En el caso de los recursos naturales no renovables, el desafío de la gobernanza es aún mayor, debido a su propia naturaleza de recursos agotables, que exige un tratamiento en extremo cuidadoso, que atienda a los criterios más apreciados del desarrollo sostenible y que considere las necesidades de las generaciones futuras como un componente esencial de las decisiones.

El desafío del desarrollo en América Latina y el Caribe es trascendental, por las diferentes dimensiones que lo componen, sus objetivos e instrumentos y los obstáculos que lo condicionan. En esa línea, este libro constituye una contribución al debate sobre el desarrollo, en particular sobre uno de sus retos más grandes, la gobernanza de los recursos naturales. En el caso de los recursos naturales no renovables, el desafío de la gobernanza es aún mayor, debido a su propia naturaleza de recursos agotables, que exige un tratamiento en extremo cuidadoso, que atienda a los criterios más apreciados del desarrollo sostenible y que considere las necesidades de las generaciones futuras como un componente esencial de las decisiones.

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<strong>Hacia</strong> <strong>una</strong> <strong>nueva</strong> <strong>gobernanza</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>recursos</strong> <strong>naturales</strong>... 83<br />

características propias, requiere, por un lado, altos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> infraestructura<br />

para manejar <strong>de</strong> forma efici<strong>en</strong>te <strong>los</strong> volúm<strong>en</strong>es <strong>de</strong> materiales extraídos y, por<br />

otro lado, <strong>una</strong> amplia dotación <strong>de</strong> <strong>recursos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía y agua.<br />

La brecha <strong>de</strong> infraestructura <strong>de</strong> <strong>los</strong> países <strong>de</strong> la región no solam<strong>en</strong>te<br />

se ha visto reflejada <strong>en</strong> la baja participación <strong>de</strong> la inversión <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con<br />

<strong>el</strong> PIB, sino también <strong>en</strong> la escasa inversión <strong>en</strong> infraestructura por km 2 , si se<br />

compara con otros países <strong>de</strong>sarrollados ricos <strong>en</strong> <strong>recursos</strong> <strong>naturales</strong>, como<br />

es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Noruega. Sobre la base <strong>de</strong> la última información disponible, lo<br />

anterior se aprecia <strong>en</strong> <strong>el</strong> gráfico I.5, <strong>en</strong> que se pres<strong>en</strong>tan <strong>los</strong> difer<strong>en</strong>tes niv<strong>el</strong>es<br />

<strong>de</strong> inversión <strong>en</strong> <strong>el</strong> territorio <strong>de</strong> cada país. Cabe <strong>de</strong>stacar, por un lado, <strong>el</strong> caso<br />

<strong>de</strong> México, como <strong>el</strong> único país <strong>de</strong> la región que aum<strong>en</strong>tó <strong>de</strong> forma significativa<br />

su inversión por km 2 <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 2000, y, por otro lado, <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> la<br />

Arg<strong>en</strong>tina, <strong>el</strong> Brasil y Chile, que registran <strong>los</strong> niv<strong>el</strong>es más bajos <strong>de</strong> la muestra,<br />

significativam<strong>en</strong>te inferiores a <strong>los</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> otros países consi<strong>de</strong>rados.<br />

Gráfico I.5<br />

Países s<strong>el</strong>eccionados ricos <strong>en</strong> <strong>recursos</strong> <strong>naturales</strong>: evolución<br />

<strong>de</strong> la inversión <strong>en</strong> infraestructura por km 2 , 1995-2011<br />

(En dólares corri<strong>en</strong>tes)<br />

10 000<br />

9 000<br />

8 000<br />

7 000<br />

6 000<br />

5 000<br />

4 000<br />

3 000<br />

2 000<br />

1 000<br />

15 000<br />

13 500<br />

12 000<br />

10 500<br />

9 000<br />

7 500<br />

6 000<br />

4 500<br />

3 000<br />

1 500<br />

0<br />

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011<br />

México Australia Canadá Turquía (eje <strong>de</strong>recho)<br />

Noruega (eje <strong>de</strong>recho) Chile Brasil Arg<strong>en</strong>tina<br />

0<br />

Fu<strong>en</strong>te: Comisión Económica para <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL), sobre la base <strong>de</strong> Foro Internacional <strong>de</strong><br />

Transporte, 2013; World Dev<strong>el</strong>opm<strong>en</strong>t Indicators, 2013; Oficina <strong>de</strong> Estadística <strong>de</strong> las Comunida<strong>de</strong>s<br />

Europeas (EUROSTAT), “Euro/ECU exchange rates”, 2013; Chile: Dirección <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to<br />

(DIRPLAN), 2013; Banco C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Chile, 2013; CEPAL, “ECLAC Logistics Profile: Brazil”; “ECLAC<br />

Logistics Profile: Arg<strong>en</strong>tina” [<strong>en</strong> línea] http://www.cepal.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/perfil/noticias/<br />

noticias/7/29957/P29957.xml&xsl=/perfil/tpl/p1f.xsl&base=/perfil/tpl/top-bottom.xsl.<br />

Al analizar las cifras <strong>de</strong>l gráfico, pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>stacarse que Noruega,<br />

a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>er altos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> inversión, <strong>de</strong>stina <strong>el</strong> 50% <strong>de</strong>l monto<br />

al mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la misma, lo que resulta un <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to <strong>de</strong> interés que<br />

<strong>de</strong>bería ser consi<strong>de</strong>rado <strong>en</strong> las visiones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> infraestructura <strong>en</strong><br />

todos <strong>los</strong> países. En <strong>el</strong> caso particular <strong>de</strong> la industria <strong>de</strong> <strong>recursos</strong> <strong>naturales</strong>,

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