Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

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b) El caso del Brasil
Hasta 1995, la exploración y la producción de hidrocarburos en el
Brasil estaban a cargo del monopolio de la empresa estatal Petrobras S.A.,
creada en 1954 con el objetivo de llevar a cabo las labores de exploración y
producción petrolera. Con la promulgación de la enmienda constitucional
núm. 9 en 1995, el monopolio fue disuelto, lo que abrió el camino al gobierno
federal para contratar empresas públicas o privadas (Barbosa Borges, 2014).
La reforma petrolera fue jurídicamente consagrada en 1997 con la
aprobación de la Ley núm. 9.478 (Ley del Petróleo). En esta ley se establecen
nuevas bases para la organización económica y las directrices para todos
los operadores, incluida Petrobras, en relación con el ejercicio de actividades
vinculadas con la industria de hidrocarburos (véase Demel, 2012).
Otro cambio previsto en la Ley del Petróleo fue la creación de la
Agencia Nacional de Petróleo (ANP), una entidad autárquica, dependiente
del Ministerio de Minas y Energía (MME). Creada como una agencia
reguladora, cuenta con las siguientes atribuciones principales en el ámbito
de la exploración y producción (upstream): i) implementar la política nacional
de petróleo y gas natural; ii) promover las licitaciones de áreas petroleras;
iii) establecer criterios para el manejo y la comercialización de petróleo,
productos derivados del petróleo y gas natural, y iv) asegurar el suministro
de productos derivados del petróleo en todo el territorio nacional y proteger
los intereses de los consumidores en lo que respecta al precio, la calidad y
la disponibilidad del producto.
Desde la aprobación de la Ley de Enmienda Constitucional núm.
9/95 y de la Ley núm. 9.478, la apertura de la industria petrolera brasileña
ha generado un importante flujo de inversiones provenientes de un gran
número de empresas que ingresaron en el segmento de la exploración
y producción.
Dada la nueva frontera exploratoria a partir del descubrimiento del
presal 44 , que se dio a conocer en 2007, el Gobierno anunció su intención
de establecer un nuevo régimen fiscal para la industria petrolera local. La
exploración y producción de hidrocarburos serían otorgadas a través de
licitaciones públicas sobre la base de contratos de concesión, en acuerdos
de participación de la producción, para las áreas del presal, y a través de
44
Recursos de petróleo y gas natural localizados en reservorios ubicados bajo una capa impermeable
de sal en el litoral del Brasil, formados hace 150 millones de años. Estas características, además
de definir el nombre de “presal” para este tipo de reservorios, ponen en evidencia el desafío
que representa su exploración y explotación, considerando que para la extracción se requiere la
perforación marítima a más de 3.000 metros a través de agua, roca y más de 1.500 metros de sal,
en actividades a 300 kilómetros de la costa.