Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

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Recuadro I.1 (continuación)
v) Se implementaron políticas macroeconómicas contracíclicas con el fin
de fortalecer la legitimidad política de utilizar las rentas de los recursos
para contrarrestar las eventuales recesiones económicas y aprovechar
la posibilidad de utilizar los retornos/beneficios del Fondo del Petróleo
de Noruega en vez de otras alternativas de financiamiento de políticas
gubernamentales activas.
vi) En materia de política laboral, se centralizaron las negociaciones obreropatronales
y se creó una agencia independiente y neutral para determinar
los incrementos de productividad del sector de la industria manufacturera
y utilizarlos como techo de los incrementos de los salarios medios de
todos los sectores. Asimismo, se buscó estimular la participación de la
mujer en el mercado de trabajo, junto con mejorar la coordinación de
la información en ese mercado mediante la creación de organismos de
reclutamiento y competencia.
vii) Finalmente, en materia de política industrial, el Gobierno implementó políticas
de formación de conocimiento en busca de una mayor diversificación
de las actividades económicas. De esta forma, el pacto significó un
compromiso para aumentar la productividad y la eficiencia de las empresas
manufactureras y acumular el conocimiento y las destrezas técnicas y
gerenciales de los procesos industriales.
El fondo intergeneracional
El Fondo de Pensiones Noruego-Global (FPG) (Statens pensjonsfond
utland (SPU)) se creó oficialmente en 1990, con la denominación de fondo de
petróleo del Gobierno, como una herramienta de apoyo a la gestión prudente
de los ingresos procedentes del petróleo. Desde la primera transferencia neta
realizada en 1996, el Fondo ha crecido a pasos agigantados. En 2015, el
saldo de activos superó los 7 billones de coronas noruegas (de acuerdo con
Norges Bank Investment Management (NBIM)), lo que equivale a unos 882.000
millones de dólares (según información a julio de 2015 del Sovereign Wealth
Fund Institute). Es por ello que se ha posicionado como el fondo soberano
de inversión con mayores recursos a nivel mundial. De acuerdo con NBIM, en
el primer trimestre de 2015, el 35,3% de este fondo fue invertido en bonos y
acciones en el mercado de los Estados Unidos y el 39,3% en Europa, lo que
convierte a esos mercados en los principales receptores de sus inversiones. La
estrategia de inversión objetivo de NBIM se basa en un 60% en acciones, un
35% en bonos de renta fija y un 5% en el sector inmobiliario. Sobre la base de
lo anterior, en el primer trimestre de 2015 NBIM invirtió el 62,5% en acciones,
el 35,3% en bonos de renta fija y el 2,3% en el sector inmobiliario. Se prevé
que este Fondo crezca de manera significativa en los años venideros y alcance
un monto cercano a 9 billones de coronas noruegas a comienzos de 2020, lo
que equivaldría a un aumento de aproximadamente el 30%.
El rentismo y el contrato social noruego
El modelo social noruego representa una filosofía de vida para cada individuo.
Existe un consenso social alrededor del principio de que la educación pública
es y debe ser de excelente calidad para cada noruego, y que el sistema de
salud pública, además de no excluir a ninguna persona, debe estar financiado
con una mínima contribución de cada trabajador.
La implantación de políticas públicas planificadas para contener la
enfermedad holandesa no habría sido posible sin la existencia de un contrato
social (Eichengreen, 1996) y de un sistema de normas colectivas compartidas
por la sociedad noruega. Larsen y otros autores como Rodrik y Auty sostienen
que la llamada maldición de los recursos naturales es el resultado de los
conflictos sociales derivados de la lucha por la distribución de la renta.