Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

20 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
para generar procesos productivos que induzcan una mayor participación
de la industria local. A partir del diagnóstico sobre la importancia de los
factores institucionales, se hace necesario avanzar en la consideración de
los distintos aspectos involucrados y, en particular, profundizar en las
dimensiones concretas que debería abarcar una mejor gobernanza. Solo así
se podrán identificar los principios específicos que deben regir los acuerdos
en relación con dicha gobernanza, como forma de progresar hacia el cambio
estructural con igualdad.
Una parte fundamental de este capítulo se centra en los antecedentes
de que dispone la CEPAL sobre la explotación de los recursos naturales y
en el análisis de por qué es primordial para la región plantear el tema de
la gobernanza. América Latina y el Caribe ha seguido un modelo primario
exportador; por tanto, la infraestructura ha desempeñado un papel esencial
dentro de las políticas de los gobiernos y, en consecuencia, resulta interesante
analizar la relación entre recursos naturales, infraestructura y accesibilidad,
entre otros aspectos.
En el segundo capítulo, se busca establecer las variables que determinan
la heterogeneidad de respuesta al ciclo de precios del sector de los hidrocarburos
y de la minería. En efecto, la evolución de la cartera de proyectos de inversión
—tanto de exploración como de desarrollo y producción— de la minería se
diferencia sustantivamente de la del sector de los hidrocarburos; dicho de
otra forma, la inversión en estos dos sectores no necesariamente siguió el
mismo patrón. Por ello, no es posible llegar a conclusiones comunes referentes
a los productos básicos de la minería y de la industria de los hidrocarburos,
debido a que los precios, los costos, las reservas y las inversiones muestran
comportamientos tan disímiles entre países como entre ambos sectores de
un mismo país.
En el tercer capítulo, se presenta la experiencia de la región en la
utilización y administración de las rentas originadas en los recursos naturales.
Se analiza la gestión de los recursos fiscales que provienen de la renta minera
y petrolera, así como su distribución y uso. También se aborda la interrogante
sobre si la legislación o marco regulatorio de las industrias extractivas influye,
y de qué forma, en la distribución y el uso de la renta, es decir, en qué medida
las diferentes alternativas que ofrecen los instrumentos fiscales ayudan o
no a captar una parte sustancial de la renta. Muchos países de la región han
establecido mecanismos para administrar esta renta a través de la creación de
diferentes tipos de fondos. Su comparación con los fondos extrarregionales
permite tener una visión acerca de la pertinencia de estos mecanismos (o
la falta de ella), cuya operación no solo exige de una institucionalidad de
aplicación, sino también del monitoreo y la fiscalización necesarios para
que estos fondos sean destinados a los fines para los que fueron creados. La
institucionalidad es determinante también en la evaluación de la eficiencia