Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el Caribe

Hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales... 163
las actividades extractivas. A partir de 2012, este organismo planteó un
nuevo enfoque de economía política de la inversión de la riqueza de los
recursos naturales orientándose hacia el uso de las rentas provenientes de
las actividades extractivas en infraestructura física productiva, tan necesaria
en muchos países en desarrollo ricos en recursos naturales (Barma y otros,
2012). Estos autores plantean la necesidad de reducir la brecha financiera
en infraestructura presente en muchos países de la región ricos en recursos
naturales. Esto conduce al análisis referente a si los gobiernos deben gastar
los ingresos provenientes de las actividades extractivas en el presente,
sin considerar el futuro, mediante una gestión prudente de los recursos.
De ello surgen tres paradojas que se han observado en muchos países
en desarrollo:
i) La renta de los recursos naturales ofrece oportunidades para
reducir la brecha de infraestructura en los países en que aquella
es un obstáculo que se debe corregir. Sin embargo, la debilidad
institucional y los incentivos políticos han hecho que la inversión
no haya sido aprovechada en los mejores proyectos.
ii)
La inversión pública que genera la renta de los recursos naturales
es una oportunidad para diversificar la economía. Sin embargo, esta
inversión en general ha sido procíclica y, por lo tanto, insostenible,
lo que la ha vuelto repetitiva y negligente.
iii) Lo ideal sería alcanzar una planificación nacional óptima que apunte
hacia los proyectos de mayor rentabilidad, independientemente
de dónde se ubiquen. La evidencia ha mostrado que las presiones
político-económicas han orientado las inversiones hacia el lugar
donde se produce la explotación del recurso.
La creación de activos en infraestructura pública considera, como lo
señalan Barma y otros (2012), aspectos de tipo macro y microeconómico. Estos
autores clasifican en tres los niveles de políticas: i) la gestión macrofiscal de
los recursos; ii) las alternativas de asignación de los recursos, como inversión
contra gasto en consumo, diversificación sectorial y otras, y iii) la eficiencia
operativa de las inversiones en proyectos en infraestructura. Con frecuencia,
los países caen en la trampa de no acumular recursos cuando los ingresos
son altos o de no utilizarlos cuando los ingresos disminuyen. Cabe señalar
que la asignación de recursos de capital predecible puede ser la base para que
los ministerios, las agencias, los gobiernos subnacionales y las comunidades
puedan llevar a cabo planes estratégicos que prioricen, completen y sostengan
los activos en infraestructura. No obstante, debido a que el gasto en inversión
suele ser discrecional, cuando se establecen los presupuestos anuales de los
gobiernos, la asignación de recursos va a estar ligada a la volatilidad asociada
a los países dependientes del recurso. Por lo tanto, este gasto estará sujeto a
la volatilidad, a menos que el presupuesto sea adecuadamente aislado o los