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Empleo en América Latina y el Caribe. Textos seleccionados 2006-2017

Desde la publicación del documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, en 2010, la CEPAL ha subrayado que la desigualdad representa un obstáculo fundamental para el desarrollo de América Latina y el Caribe. Ha señalado también que el trabajo es la “llave maestra” para la reducción de esa desigualdad y, por lo tanto, una de las variables clave para el análisis del desarrollo económico y social. La importancia del empleo se ha subrayado explícitamente en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que orientan los esfuerzos de la comunidad internacional. En el ODS 8 se acordó “promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe se enfrentan a grandes desafíos para poder cumplir con este Objetivo. Tras producirse avances significativos a partir de la primera mitad de la década de 2000, en los últimos años la situación en los mercados laborales de muchos países de la región se ha deteriorado y los ha alejado del cumplimiento de las metas establecidas en el ODS 8. Esperamos que los textos seleccionados en esta nueva publicación de la colección Páginas Selectas de la CEPAL contribuyan a una mejor comprensión de los mercados laborales de América Latina y el Caribe y al desarrollo de políticas que permitan avanzar en el cumplimiento del ODS 8.

Desde la publicación del documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, en 2010, la CEPAL ha subrayado que la desigualdad representa un obstáculo fundamental para el desarrollo de América Latina y el Caribe. Ha señalado también que el trabajo es la “llave maestra” para la reducción de esa desigualdad y, por lo tanto, una de las variables clave para el análisis del desarrollo económico y social.
La importancia del empleo se ha subrayado explícitamente en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que orientan los esfuerzos de la comunidad internacional. En el ODS 8 se acordó “promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe se enfrentan a grandes desafíos para poder cumplir con este Objetivo. Tras producirse avances significativos a partir de la primera mitad de la década de 2000, en los últimos años la situación en los mercados laborales de muchos países de la región se ha deteriorado y los ha alejado del cumplimiento de las metas establecidas en el ODS 8.
Esperamos que los textos seleccionados en esta nueva publicación de la colección Páginas Selectas de la CEPAL contribuyan a una mejor comprensión de los mercados laborales de América Latina y el Caribe y al desarrollo de políticas que permitan avanzar en el cumplimiento del ODS 8.

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<strong>Empleo</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong><br />

La segunda pregunta se refiere a la evolución de este indicador y plantea si <strong>el</strong> empleo <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />

sector d<strong>el</strong> cuidado ha crecido como cabría esperar de acuerdo al increm<strong>en</strong>to de las demandas de<br />

cuidado y a los cambios <strong>en</strong> las estructuras familiares y los roles de las mujeres. En la segunda mitad<br />

d<strong>el</strong> siglo XX, varios países desarrollados aum<strong>en</strong>taron significativam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> número de trabajadores<br />

dedicados a tareas de cuidado (Folbre y N<strong>el</strong>son, 2000; Simon y otros, 2008; European Foundation,<br />

<strong>2006</strong>) y las previsiones apuntan a que <strong>el</strong> sector seguirá creci<strong>en</strong>do. En <strong>América</strong> <strong>Latina</strong>, <strong>en</strong> cambio,<br />

no existe evid<strong>en</strong>cia contund<strong>en</strong>te que permita evaluar <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to de este sector <strong>en</strong> un período<br />

sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te largo de tiempo. Además, <strong>el</strong> fuerte peso d<strong>el</strong> servicio doméstico <strong>en</strong> <strong>el</strong> conjunto de<br />

los trabajadores d<strong>el</strong> cuidado plantea un esc<strong>en</strong>ario singular.<br />

Más allá de esto, es posible dar <strong>el</strong> primer paso para monitorear <strong>el</strong> indicador a lo largo d<strong>el</strong><br />

tiempo. Entre 2000 y 2010 la proporción de ocupados <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector d<strong>el</strong> cuidado se ha mant<strong>en</strong>ido<br />

r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te estable: <strong>en</strong> 2000 los trabajadores remunerados d<strong>el</strong> cuidado repres<strong>en</strong>taban <strong>el</strong> 6,2% d<strong>el</strong><br />

total de los ocupados, por lo que <strong>el</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la importancia d<strong>el</strong> sector a lo largo de la década fue<br />

muy pequeño (véase <strong>el</strong> gráfico II.29). Tampoco se observan cambios significativos <strong>en</strong> la evolución<br />

d<strong>el</strong> peso d<strong>el</strong> servicio doméstico y d<strong>el</strong> resto de los cuidadores.<br />

• Gráfico II.29<br />

<strong>América</strong> <strong>Latina</strong> (14 países): evolución de los trabajadores remunerados d<strong>el</strong> cuidado,<br />

promedio ponderado, alrededor de 2000 y 2010<br />

(En porc<strong>en</strong>tajes)<br />

8<br />

7<br />

6<br />

5<br />

6,2<br />

1,5<br />

6,7<br />

1,7<br />

4<br />

3<br />

2<br />

4,7 5,0<br />

1<br />

0<br />

2000 a 2010 b<br />

Servicio doméstico<br />

Resto de cuidadores<br />

Fu<strong>en</strong>te: Comisión Económica para <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las<br />

<strong>en</strong>cuestas de hogares de los respectivos países. No se incluy<strong>en</strong> datos de la Arg<strong>en</strong>tina, Colombia, Guatemala y V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a<br />

(República Bolivariana de). Los datos d<strong>el</strong> Ecuador y <strong>el</strong> Uruguay correspond<strong>en</strong> a las áreas urbanas.<br />

a<br />

Los datos de Nicaragua correspond<strong>en</strong> a 1998; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), <strong>el</strong> Brasil, Costa Rica, <strong>el</strong> Ecuador,<br />

El Salvador, Panamá y <strong>el</strong> Perú, a 1999; los de Honduras, la República Dominicana y <strong>el</strong> Uruguay, a 2002.<br />

b<br />

Los datos de Nicaragua correspond<strong>en</strong> a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), a 2007; los d<strong>el</strong> Brasil y Chile, a 2009.<br />

Distintos factores pued<strong>en</strong> estar detrás de esta estabilidad. En primer lugar, <strong>el</strong> período<br />

considerado es r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te corto para analizar este tipo de t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias temporales. Por otro lado,<br />

podrían estar operando factores que influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> distintas direcciones. Así, cabría esperar que la<br />

disminución d<strong>el</strong> tamaño medio de los hogares hubiera contribuido a reducir la demanda de este<br />

tipo de servicios. Pero otros factores que han operado simultáneam<strong>en</strong>te, como <strong>el</strong> aum<strong>en</strong>to de la<br />

participación laboral fem<strong>en</strong>ina y <strong>el</strong> <strong>en</strong>vejecimi<strong>en</strong>to (Rodgers, 2009; Durán, 2012), podrían contrarrestar<br />

<strong>el</strong> anterior movimi<strong>en</strong>to y contribuir a que <strong>el</strong> indicador se mant<strong>en</strong>ga <strong>en</strong> niv<strong>el</strong>es similares. Factores<br />

adicionales, como la evolución de los salarios <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> precio de mercado de los servicios<br />

de cuidado, también podrían haber influido, aunque han sido muy poco explorados.<br />

La tercera pregunta indaga sobre las variables que explican <strong>el</strong> tamaño de este sector <strong>en</strong> un<br />

país. Para responderla su<strong>el</strong><strong>en</strong> manejarse varias hipótesis. Una primera explicación vincula <strong>el</strong> tamaño

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