Empleo en América Latina y el Caribe. Textos seleccionados 2006-2017
Desde la publicación del documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, en 2010, la CEPAL ha subrayado que la desigualdad representa un obstáculo fundamental para el desarrollo de América Latina y el Caribe. Ha señalado también que el trabajo es la “llave maestra” para la reducción de esa desigualdad y, por lo tanto, una de las variables clave para el análisis del desarrollo económico y social. La importancia del empleo se ha subrayado explícitamente en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que orientan los esfuerzos de la comunidad internacional. En el ODS 8 se acordó “promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe se enfrentan a grandes desafíos para poder cumplir con este Objetivo. Tras producirse avances significativos a partir de la primera mitad de la década de 2000, en los últimos años la situación en los mercados laborales de muchos países de la región se ha deteriorado y los ha alejado del cumplimiento de las metas establecidas en el ODS 8. Esperamos que los textos seleccionados en esta nueva publicación de la colección Páginas Selectas de la CEPAL contribuyan a una mejor comprensión de los mercados laborales de América Latina y el Caribe y al desarrollo de políticas que permitan avanzar en el cumplimiento del ODS 8.
Desde la publicación del documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, en 2010, la CEPAL ha subrayado que la desigualdad representa un obstáculo fundamental para el desarrollo de América Latina y el Caribe. Ha señalado también que el trabajo es la “llave maestra” para la reducción de esa desigualdad y, por lo tanto, una de las variables clave para el análisis del desarrollo económico y social.
La importancia del empleo se ha subrayado explícitamente en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que orientan los esfuerzos de la comunidad internacional. En el ODS 8 se acordó “promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe se enfrentan a grandes desafíos para poder cumplir con este Objetivo. Tras producirse avances significativos a partir de la primera mitad de la década de 2000, en los últimos años la situación en los mercados laborales de muchos países de la región se ha deteriorado y los ha alejado del cumplimiento de las metas establecidas en el ODS 8.
Esperamos que los textos seleccionados en esta nueva publicación de la colección Páginas Selectas de la CEPAL contribuyan a una mejor comprensión de los mercados laborales de América Latina y el Caribe y al desarrollo de políticas que permitan avanzar en el cumplimiento del ODS 8.
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<strong>Empleo</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong><br />
Programa Mulheres Mil <strong>en</strong> <strong>el</strong> Brasil. Mediante este programa, que se lleva a cabo <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de<br />
Brasil Sem Miséria, <strong>en</strong> conjunto con <strong>el</strong> Ministerio de Educación, se busca mejorar la formación de<br />
las mujeres para asegurarles una mejor inserción <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado laboral. El programa opera a través<br />
de la implem<strong>en</strong>tación de cursos <strong>en</strong> que se vinculan la capacitación profesional y tecnológica con<br />
la educación formal. Los cursos son impartidos por instituciones y escu<strong>el</strong>as técnicas federales que<br />
trabajan <strong>en</strong> conjunto con las autoridades locales para id<strong>en</strong>tificar las necesidades específicas de las<br />
mujeres de esa municipalidad. En los cursos se tratan también temas vinculados a las emociones y<br />
la ciudadanía, dado que están dirigidos a una población vulnerable que con frecu<strong>en</strong>cia está expuesta<br />
al machismo y a la viol<strong>en</strong>cia doméstica, y sufre de otras consecu<strong>en</strong>cias emocionales de la pobreza.<br />
El público objetivo son mujeres mayores de 15 años que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> situación de extrema<br />
pobreza y que prefer<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te sean b<strong>en</strong>eficiarias d<strong>el</strong> programa Bolsa Família 26 .<br />
Otro ejemplo es <strong>el</strong> Programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar, ejecutado <strong>en</strong> Chile por <strong>el</strong><br />
Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), que está dirigido a apoyar a las mujeres de <strong>en</strong>tre 18 y 65<br />
años, económicam<strong>en</strong>te activas, <strong>en</strong> su inserción al mercado de trabajo. Las destinatarias d<strong>el</strong> programa<br />
son: i) jefas de hogar y principales responsables d<strong>el</strong> sust<strong>en</strong>to económico de la familia, y ii) mujeres<br />
que no son jefas de hogar pero que de igual modo deb<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erar ingresos para <strong>el</strong> hogar. Además, las<br />
b<strong>en</strong>eficiarias deb<strong>en</strong> estar <strong>en</strong>tre los primeros tres quintiles de ingreso y t<strong>en</strong>er m<strong>en</strong>ores de edad bajo<br />
su cargo. El programa ti<strong>en</strong>e un eje principal, <strong>en</strong> que se ofrec<strong>en</strong> talleres y otras actividades ori<strong>en</strong>tadas<br />
hacia la mejora de la empleabilidad de las mujeres. Entre estas se incluy<strong>en</strong> talleres de habilitación<br />
laboral, capacitación e intermediación laboral, apoyo al empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y niv<strong>el</strong>ación de estudios.<br />
Como servicios complem<strong>en</strong>tarios, <strong>el</strong> programa también ofrece actividades de alfabetización digital. A<br />
su vez, las b<strong>en</strong>eficiarias pued<strong>en</strong> acceder a at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> salud odontológica y sus hijos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso<br />
al cuidado (<strong>en</strong> guarderías y jardines infantiles). Los cursos <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral duran <strong>en</strong>tre uno y dos años y<br />
cada b<strong>en</strong>eficiaria participa <strong>en</strong> las actividades más pertin<strong>en</strong>tes según sus necesidades (Vargas, 2014).<br />
En g<strong>en</strong>eral, son pocas las evaluaciones disponibles <strong>en</strong> la región que muestr<strong>en</strong> impactos<br />
concluy<strong>en</strong>tes de las políticas de capacitación laboral y formación (Betcherman, Olivas y Dar, 2004).<br />
De acuerdo con los resultados, exist<strong>en</strong> variaciones importantes según las características de la<br />
capacitación, la institución que la ejecuta o <strong>el</strong> área geográfica donde se realiza (Samaniego, 2002).<br />
Las principales debilidades de las políticas de capacitación laboral se r<strong>el</strong>acionan con la focalización<br />
de los programas, la escala de los programas implem<strong>en</strong>tados (muchos con cobertura muy limitada),<br />
la necesidad de validar y certificar las capacitaciones y la importancia de establecer un vínculo con<br />
los empleadores (Buch<strong>el</strong>i, <strong>2006</strong>).<br />
ii) Intermediación laboral<br />
Las políticas de intermediación laboral se estructuran sobre la base de los servicios de empleo.<br />
Entre los servicios de apoyo a la búsqueda de empleo se incluy<strong>en</strong> acciones como <strong>el</strong> asesorami<strong>en</strong>to<br />
sobre puestos de trabajo, bases de datos sobre ofertas laborales y ferias de empleo, <strong>en</strong>tre otros.<br />
Estos servicios acompañan a la población desempleada o que busca trabajo por primera vez <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
desarrollo de habilidades y estrategias necesarias para conseguir empleo. Entre los servicios de<br />
empleo también se incluy<strong>en</strong> servicios de colocación y bolsas de trabajo que cumpl<strong>en</strong> una función<br />
de intermediación <strong>en</strong>tre la oferta y la demanda laboral, a partir de la construcción de bases de<br />
datos de puestos vacantes y la difusión de información tanto sobre ofertas laborales como sobre<br />
solicitantes de trabajo.<br />
En <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> se ha producido un desarrollo interesante de políticas para <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to<br />
de servicios públicos de empleo <strong>en</strong> los últimos años.<br />
26<br />
Véase “Programas de inclusión laboral y productiva”, Base de datos de programas de protección social no contributiva<br />
<strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> [<strong>en</strong> línea] http://dds.cepal.org/bdilp/.
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