Empleo en América Latina y el Caribe. Textos seleccionados 2006-2017
Desde la publicación del documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, en 2010, la CEPAL ha subrayado que la desigualdad representa un obstáculo fundamental para el desarrollo de América Latina y el Caribe. Ha señalado también que el trabajo es la “llave maestra” para la reducción de esa desigualdad y, por lo tanto, una de las variables clave para el análisis del desarrollo económico y social. La importancia del empleo se ha subrayado explícitamente en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que orientan los esfuerzos de la comunidad internacional. En el ODS 8 se acordó “promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe se enfrentan a grandes desafíos para poder cumplir con este Objetivo. Tras producirse avances significativos a partir de la primera mitad de la década de 2000, en los últimos años la situación en los mercados laborales de muchos países de la región se ha deteriorado y los ha alejado del cumplimiento de las metas establecidas en el ODS 8. Esperamos que los textos seleccionados en esta nueva publicación de la colección Páginas Selectas de la CEPAL contribuyan a una mejor comprensión de los mercados laborales de América Latina y el Caribe y al desarrollo de políticas que permitan avanzar en el cumplimiento del ODS 8.
Desde la publicación del documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, en 2010, la CEPAL ha subrayado que la desigualdad representa un obstáculo fundamental para el desarrollo de América Latina y el Caribe. Ha señalado también que el trabajo es la “llave maestra” para la reducción de esa desigualdad y, por lo tanto, una de las variables clave para el análisis del desarrollo económico y social.
La importancia del empleo se ha subrayado explícitamente en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que orientan los esfuerzos de la comunidad internacional. En el ODS 8 se acordó “promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe se enfrentan a grandes desafíos para poder cumplir con este Objetivo. Tras producirse avances significativos a partir de la primera mitad de la década de 2000, en los últimos años la situación en los mercados laborales de muchos países de la región se ha deteriorado y los ha alejado del cumplimiento de las metas establecidas en el ODS 8.
Esperamos que los textos seleccionados en esta nueva publicación de la colección Páginas Selectas de la CEPAL contribuyan a una mejor comprensión de los mercados laborales de América Latina y el Caribe y al desarrollo de políticas que permitan avanzar en el cumplimiento del ODS 8.
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<strong>Empleo</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong><br />
más de dos años, que cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con bajos ingresos y que no hayan completado <strong>el</strong> ciclo educativo<br />
básico. Además, se establece que los solicitantes no pued<strong>en</strong> haber participado previam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
programa Trabajo por Uruguay (parte d<strong>el</strong> Plan de At<strong>en</strong>ción Nacional a la Emerg<strong>en</strong>cia Social (PANES))<br />
por más de tres meses 42 .<br />
2. Opciones realizadas y perspectivas futuras<br />
En los últimos 15 años, <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> ha dado pasos importantes hacia la consolidación de sistemas<br />
de protección social con ori<strong>en</strong>taciones claras hacia las edades compr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> la etapa activa<br />
d<strong>el</strong> ciclo de vida.<br />
Por un lado, son destacables —como <strong>en</strong> otras etapas d<strong>el</strong> ciclo vital— los esfuerzos por<br />
expandir la cobertura de salud <strong>en</strong> forma increm<strong>en</strong>tal y los logros alcanzados <strong>en</strong> esta materia, que<br />
conviert<strong>en</strong> <strong>el</strong> objetivo de la universalización <strong>en</strong> una meta no tan lejana. Por otro lado, la región<br />
pres<strong>en</strong>ta un cambio r<strong>el</strong>evante <strong>en</strong> <strong>el</strong> financiami<strong>en</strong>to de la protección fr<strong>en</strong>te a ciertos riesgos asociados<br />
al empleo <strong>en</strong> poblaciones vulnerables. La creación y expansión de transfer<strong>en</strong>cias condicionadas a<br />
familias con niños y adolesc<strong>en</strong>tes es una clara muestra de <strong>el</strong>lo. Los programas de inserción laboral<br />
asociados a las transfer<strong>en</strong>cias también d<strong>en</strong>otan la vocación de vincular los b<strong>en</strong>eficios no contributivos<br />
con políticas activas de mercado de trabajo. También son r<strong>el</strong>evantes los pasos que se han dado <strong>en</strong><br />
algunos países por flexibilizar criterios de acceso y <strong>el</strong>egibilidad <strong>en</strong> la red de prestaciones contributivas<br />
para ciertos sectores de trabajadores.<br />
Otro plano <strong>en</strong> que han t<strong>en</strong>ido lugar cambios es <strong>el</strong> de la regulación laboral. Aunque aún<br />
incipi<strong>en</strong>tes, son at<strong>en</strong>dibles los esfuerzos que se han realizado <strong>en</strong> varios países de la región por<br />
establecer normas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a mejorar las condiciones laborales de sectores tradicionalm<strong>en</strong>te<br />
precarios, favorecer la formalización de sectores informales y equiparar derechos básicos.<br />
Es especialm<strong>en</strong>te r<strong>el</strong>evante destacar <strong>el</strong> peso que <strong>en</strong> las transformaciones reci<strong>en</strong>tes han<br />
t<strong>en</strong>ido las prestaciones ori<strong>en</strong>tadas a situaciones tipificadas de mayor vulnerabilidad o de mayor<br />
exposición a riesgos o dificultades r<strong>el</strong>acionadas con subetapas de la vida adulta y productiva. Este<br />
es <strong>el</strong> caso, por ejemplo, de los padres con hijos pequeños.<br />
Bu<strong>en</strong>a parte de estos cambios se pon<strong>en</strong> de r<strong>el</strong>ieve <strong>en</strong> los cuadros IV.3 y IV.4, donde se<br />
sintetiza <strong>el</strong> rol d<strong>el</strong> Estado —tanto respecto a los riesgos cubiertos y la población cubierta como<br />
respecto a la calidad y segm<strong>en</strong>tación de la protección social—, así como los roles de las otras tres<br />
esferas clave <strong>en</strong> la provisión de bi<strong>en</strong>estar: familias, mercados y comunidad.<br />
42<br />
Véase “Programas de inclusión laboral y productiva”, Base de datos de programas de protección social no contributiva<br />
<strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> [<strong>en</strong> línea] http://dds.cepal.org/bdilp/.
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