Empleo en América Latina y el Caribe. Textos seleccionados 2006-2017
Desde la publicación del documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, en 2010, la CEPAL ha subrayado que la desigualdad representa un obstáculo fundamental para el desarrollo de América Latina y el Caribe. Ha señalado también que el trabajo es la “llave maestra” para la reducción de esa desigualdad y, por lo tanto, una de las variables clave para el análisis del desarrollo económico y social. La importancia del empleo se ha subrayado explícitamente en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que orientan los esfuerzos de la comunidad internacional. En el ODS 8 se acordó “promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe se enfrentan a grandes desafíos para poder cumplir con este Objetivo. Tras producirse avances significativos a partir de la primera mitad de la década de 2000, en los últimos años la situación en los mercados laborales de muchos países de la región se ha deteriorado y los ha alejado del cumplimiento de las metas establecidas en el ODS 8. Esperamos que los textos seleccionados en esta nueva publicación de la colección Páginas Selectas de la CEPAL contribuyan a una mejor comprensión de los mercados laborales de América Latina y el Caribe y al desarrollo de políticas que permitan avanzar en el cumplimiento del ODS 8.
Desde la publicación del documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, en 2010, la CEPAL ha subrayado que la desigualdad representa un obstáculo fundamental para el desarrollo de América Latina y el Caribe. Ha señalado también que el trabajo es la “llave maestra” para la reducción de esa desigualdad y, por lo tanto, una de las variables clave para el análisis del desarrollo económico y social.
La importancia del empleo se ha subrayado explícitamente en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que orientan los esfuerzos de la comunidad internacional. En el ODS 8 se acordó “promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe se enfrentan a grandes desafíos para poder cumplir con este Objetivo. Tras producirse avances significativos a partir de la primera mitad de la década de 2000, en los últimos años la situación en los mercados laborales de muchos países de la región se ha deteriorado y los ha alejado del cumplimiento de las metas establecidas en el ODS 8.
Esperamos que los textos seleccionados en esta nueva publicación de la colección Páginas Selectas de la CEPAL contribuyan a una mejor comprensión de los mercados laborales de América Latina y el Caribe y al desarrollo de políticas que permitan avanzar en el cumplimiento del ODS 8.
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<strong>Empleo</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong><br />
• Gráfico IV.6<br />
<strong>América</strong> <strong>Latina</strong> (17 países): valor d<strong>el</strong> salario mínimo m<strong>en</strong>sual, diciembre de 2011<br />
(En dólares)<br />
Arg<strong>en</strong>tina<br />
Paraguay<br />
Costa Rica<br />
Chile<br />
V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a<br />
(Rep. Bol. de)<br />
Brasil<br />
Panamá<br />
Uruguay<br />
Honduras<br />
Colombia<br />
Ecuador<br />
Perú<br />
Guatemala<br />
El Salvador<br />
México<br />
Nicaragua<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de)<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
600<br />
559<br />
500<br />
400<br />
300<br />
200<br />
395 392 376<br />
361<br />
326 318 311 309<br />
290<br />
264<br />
236<br />
194 174<br />
125 123 117<br />
100<br />
0<br />
Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia sobre la base de G. Ghosheh, Working Conditions Laws Report 2012:<br />
A Global Review, Ginebra, Organización Internacional d<strong>el</strong> Trabajo (OIT), 2013.<br />
En 6 de los 17 países incluidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> gráfico, <strong>el</strong> salario mínimo se fija a niv<strong>el</strong> nacional, sin<br />
especificaciones por subgrupos. En <strong>el</strong> resto de los países, <strong>en</strong> cambio, además de fijarse un salario<br />
a niv<strong>el</strong> nacional, los salarios difier<strong>en</strong> por sector u ocupación o ambos (<strong>en</strong> un par de casos, también<br />
por tamaño de la empresa). En 10 de los 17 países, los salarios mínimos son establecidos para todos<br />
los trabajadores. En los restantes países, los apr<strong>en</strong>dices, los trabajadores m<strong>en</strong>ores de edad y los<br />
trabajadores con discapacidad pued<strong>en</strong> ser remunerados por m<strong>en</strong>os d<strong>el</strong> salario mínimo.<br />
b) Políticas activas de empleo<br />
Las políticas activas de empleo son una pieza importante <strong>en</strong> los esfuerzos que se pued<strong>en</strong> realizar<br />
a través de los sistemas de protección social para combatir <strong>el</strong> desempleo y promover la inserción<br />
laboral. En cierta forma, estas políticas contribuy<strong>en</strong> a desmercantilizar <strong>el</strong> acceso al empleo por<br />
distintas vías.<br />
En las últimas dos décadas prácticam<strong>en</strong>te todos los países latinoamericanos han com<strong>en</strong>zado<br />
a impulsar políticas activas. Aunque <strong>en</strong> sus inicios estas políticas estaban <strong>en</strong>focadas <strong>en</strong> la creación<br />
de trabajos (de forma más directa) y <strong>en</strong> reducir los “cu<strong>el</strong>los de bot<strong>el</strong>la” d<strong>el</strong> mercado laboral, sus<br />
objetivos se han ido ampliando con <strong>el</strong> tiempo (Samaniego, 2002), expandiéndose a la inclusión de<br />
los sectores excluidos d<strong>el</strong> mercado laboral y la reducción de la pobreza <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido g<strong>en</strong>eral (OIT,<br />
2003). Las políticas activas son claves para la moderación de los efectos de las fases recesivas, la<br />
incorporación de trabajadores de sectores vulnerables, la reducción de desequilibrios estructurales<br />
y <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to de los mercados laborales (Betcherman, Olivas y Dar, 2004).<br />
En g<strong>en</strong>eral, las políticas activas de empleo su<strong>el</strong><strong>en</strong> clasificarse <strong>en</strong> tres tipos:<br />
i) capacitación y formación para <strong>el</strong> trabajo: políticas dirigidas tanto a los grupos <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja<br />
y las poblaciones más vulnerables, como al resto de los adultos ocupados, para promover<br />
la productividad y las capacidades de la fuerza laboral;<br />
ii)<br />
servicios públicos de empleo e intermediación laboral: políticas de apoyo a la búsqueda<br />
de empleo, servicios de colocación y derivación para capacitación, y
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