Empleo en América Latina y el Caribe. Textos seleccionados 2006-2017
Desde la publicación del documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, en 2010, la CEPAL ha subrayado que la desigualdad representa un obstáculo fundamental para el desarrollo de América Latina y el Caribe. Ha señalado también que el trabajo es la “llave maestra” para la reducción de esa desigualdad y, por lo tanto, una de las variables clave para el análisis del desarrollo económico y social. La importancia del empleo se ha subrayado explícitamente en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que orientan los esfuerzos de la comunidad internacional. En el ODS 8 se acordó “promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe se enfrentan a grandes desafíos para poder cumplir con este Objetivo. Tras producirse avances significativos a partir de la primera mitad de la década de 2000, en los últimos años la situación en los mercados laborales de muchos países de la región se ha deteriorado y los ha alejado del cumplimiento de las metas establecidas en el ODS 8. Esperamos que los textos seleccionados en esta nueva publicación de la colección Páginas Selectas de la CEPAL contribuyan a una mejor comprensión de los mercados laborales de América Latina y el Caribe y al desarrollo de políticas que permitan avanzar en el cumplimiento del ODS 8.
Desde la publicación del documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, en 2010, la CEPAL ha subrayado que la desigualdad representa un obstáculo fundamental para el desarrollo de América Latina y el Caribe. Ha señalado también que el trabajo es la “llave maestra” para la reducción de esa desigualdad y, por lo tanto, una de las variables clave para el análisis del desarrollo económico y social.
La importancia del empleo se ha subrayado explícitamente en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que orientan los esfuerzos de la comunidad internacional. En el ODS 8 se acordó “promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”. Sin embargo, los países de América Latina y el Caribe se enfrentan a grandes desafíos para poder cumplir con este Objetivo. Tras producirse avances significativos a partir de la primera mitad de la década de 2000, en los últimos años la situación en los mercados laborales de muchos países de la región se ha deteriorado y los ha alejado del cumplimiento de las metas establecidas en el ODS 8.
Esperamos que los textos seleccionados en esta nueva publicación de la colección Páginas Selectas de la CEPAL contribuyan a una mejor comprensión de los mercados laborales de América Latina y el Caribe y al desarrollo de políticas que permitan avanzar en el cumplimiento del ODS 8.
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CEPAL<br />
En Chile, las Oficinas Municipales de Información Laboral (OMIL) son los organismos<br />
<strong>en</strong>cargados de facilitar la intermediación <strong>en</strong>tre empleador y empleado, c<strong>en</strong>tralizando datos sobre<br />
las ofertas laborales y construy<strong>en</strong>do vínculos <strong>en</strong>tre empresas y trabajadores (Robles, 2011; Vargas,<br />
2014). Estas oficinas cumpl<strong>en</strong> un rol c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> las políticas laborales d<strong>el</strong> país, con un impacto<br />
razonable <strong>en</strong> la inserción laboral (Robles, 2011).<br />
En <strong>el</strong> Brasil, mediante <strong>el</strong> programa de intermediación de la mano de obra (Intermediação de<br />
Mão de Obra (IMO)) se pret<strong>en</strong>de vincular a las personas que buscan trabajo con las instituciones que<br />
están <strong>en</strong> búsqueda de trabajadores. El objetivo es facilitar <strong>el</strong> proceso a ambas partes (empleado y<br />
empleador), reduci<strong>en</strong>do los costos y los tiempos g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te involucrados <strong>en</strong> él. El público objetivo<br />
d<strong>el</strong> programa son las personas que buscan trabajo por primera vez, desempleados, personas<br />
de edad, personas con discapacidad y todos los trabajadores <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. A su vez, <strong>el</strong> programa<br />
también involucra a empresas, tanto públicas como privadas. El programa opera a través d<strong>el</strong> Sistema<br />
Nacional de <strong>Empleo</strong> (SINE), que fue creado con <strong>el</strong> fin de promover la intermediación laboral —a<br />
través de ag<strong>en</strong>cias y oficinas de colocación, y d<strong>el</strong> registro oficial de ofertas laborales y de personas<br />
<strong>en</strong> búsqueda de trabajo— y proveer subsidios a los programas de formación de mano de obra.<br />
En Jamaica, <strong>el</strong> Ministerio de Trabajo y Seguridad Social desarrolla la función de intermediación<br />
laboral. Para <strong>el</strong>lo, creó una base de datos <strong>en</strong> que se c<strong>en</strong>tralizan las ofertas laborales, favoreci<strong>en</strong>do<br />
<strong>el</strong> contacto <strong>en</strong>tre los empleadores y las personas <strong>en</strong> búsqueda de trabajo. Esto incluye un sistema<br />
llamado Labour Market Information System (LMIS) y una oficina d<strong>en</strong>ominada Electronic Labour<br />
Exchange, que facilitan la búsqueda de trabajo, conectando a ambas partes (empleador y personas<br />
<strong>en</strong> búsqueda de trabajo) (Lavigne y Vargas, 2013).<br />
En los países desarrollados, se ha <strong>en</strong>contrado que los servicios de asist<strong>en</strong>cia de búsqueda<br />
laboral son costo-efectivos <strong>en</strong> comparación con otros programas y que con <strong>el</strong>los se ha logrado<br />
reducir los períodos de desempleo (Buch<strong>el</strong>i, <strong>2006</strong>). En <strong>América</strong> <strong>Latina</strong>, la implem<strong>en</strong>tación de estas<br />
políticas se ha traducido <strong>en</strong> una modernización de los sistemas de información y un avance <strong>en</strong><br />
cuanto a la r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre los ámbitos público y privado y las organizaciones sin fines de lucro. Sin<br />
embargo, las evaluaciones de impacto son escasas. Una excepción es <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> Brasil, donde se<br />
han llevado a cabo evaluaciones rigurosas de estas políticas. De acuerdo con sus resultados, los<br />
servicios de intermediación no impactaron significativam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la posibilidad de conseguir empleo,<br />
aunque sí <strong>en</strong> la calidad d<strong>el</strong> empleo <strong>en</strong>contrado (Samaniego, 2002).<br />
iii) Creación de empleo<br />
Entre las políticas de creación de empleo se incluy<strong>en</strong> subsidios a los empleadores, apoyo<br />
al autoempleo y <strong>el</strong> microempr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y creación directa de trabajo.<br />
Los subsidios a los empleadores funcionan como estímulos para que las empresas contrat<strong>en</strong><br />
a aqu<strong>el</strong>las personas que su<strong>el</strong><strong>en</strong> verse desfavorecidas a la hora de conseguir empleo. Este tipo de<br />
políticas, además de promover la inclusión social de estas personas, contribuy<strong>en</strong> al desarrollo de<br />
sus capacidades y al mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de un vínculo con <strong>el</strong> mercado laboral. Un ejemplo r<strong>el</strong>evante<br />
<strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido es <strong>el</strong> bono al trabajo de la mujer, creado por <strong>el</strong> Ministerio de Desarrollo Social de<br />
Chile <strong>en</strong> 2012. Con <strong>el</strong> bono se busca inc<strong>en</strong>tivar la incorporación laboral de las mujeres de contextos<br />
vulnerables. Se basa <strong>en</strong> dos pilares: una transfer<strong>en</strong>cia monetaria a las mujeres trabajadoras y un<br />
subsidio a los empleadores por la contratación de mujeres. Los criterios para recibir <strong>el</strong> bono consist<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong>tre 25 y 59 años y estar ubicada <strong>en</strong> <strong>el</strong> 40% más bajo de la distribución de ingresos. Pued<strong>en</strong><br />
recibir <strong>el</strong> bono tanto trabajadoras dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes como indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, estas últimas siempre que<br />
cumplan con los aportes previsionales correspondi<strong>en</strong>tes. El monto d<strong>el</strong> bono varía según los ingresos<br />
percibidos y ti<strong>en</strong>e una duración de cuatro años consecutivos 27 .<br />
27<br />
Véase [<strong>en</strong> línea] http://www.bonotrabajomujer.cl/.
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