Relazione illustrativa - Programmazione Unitaria Regione Campania

Tale riconoscimento muove certamente dalla lettura attenta e scientificamente guidata dei
caratteri idrogeologici e geomorfologici e delle unitarietà ecologiche. Dal punto di vista
idrogeologico, l’unità territoriale fondamentale è il bacino idrografico (non casualmente
posta a base di ogni attività di governo del territorio dalla L.183/1989) ovvero, nel caso di
substrati rocciosi permeabili e quindi interessati da falde acquifere, il bacino o complesso
idrogeologico. L’articolazione territoriale acquista in significatività se si considerano
congiuntamente le caratteristiche morfologiche, geologiche ed idrologiche (unità
idrogeomorfologiche) od anche quelle climatiche, rilevanti in particolare per le aree
costiere (unità idrogeomorfoclimatiche). Il confronto coi dati della biosfera consente
l’individuazione delle “unità ambientali”, passaggio decisivo per cogliere le
differenziazioni del territorio interessanti ai fini del Piano. Ma il riconoscimento delle
identità locali deve tener conto altresì di unitarietà e solidarietà prodottesi nel corso della
storia o che comunque attengono alla percezione e alla semiologia del paesaggio, non
meno che all’organizzazione sociale del territorio, investendo i rapporti di identificazione
ed appartenenza dei luoghi coi loro abitanti e coi potenziali visitatori. Si tratta cioè di
riconoscere, sulla base di valutazioni multidimensionali che ricomprendano le unità
ambientali ed ogni altra scansione significativa, delle “unità di paesaggio” che possano
articolare utilmente il rapporto della gente coi luoghi e perciò anche ospitare quelle
soggettività territoriali su cui poggiare le nuove strategie di sviluppo sostenibile. Le unità
di paesaggio, così concepite, possono dunque rappresentare la trama di riferimento per le
politiche di gestione del territorio in cui si inquadra il Parco. Ciò non esime, ovviamente,
dal rispetto del dettato della L.394/1991, per quanto concerne la disciplina da adottare
(vedi par.6.4); ma induce a ricordare che le politiche del Parco non possono consistere
soltanto o prevalentemente in vincoli e limitazioni.
Ciò premesso, è necessario tentare di chiarire il significato operativo delle unità di
paesaggio ed il loro rapporto con le diverse articolazioni territoriali utilizzabili dalle
diverse discipline, per i diversi profili di lettura del territorio in esame:
- unità idrogeomorfologiche,
- unità ambientali,
- ambiti storico-culturali,
- sistemi o contesti insediativi,
- ambiti paesistico-percettivi e distretti visivi.
A queste articolazioni occorrerebbe almeno aggiungere i “sistemi socioeconomici locali”,
oggetto delle analisi economiche e sociologiche, nonchè l’articolazione istituzionaleamministrativa
del territorio (Province, Comuni, Comunità Montane...), nella quale si
sviluppano i processi di regolazione pubblica delle dinamiche territoriali ed ambientali. Ed
è importante notare che tutte queste articolazioni, ad eccezione dell’ultima, appaiono, di
per sè, fondate su differenti categorie analitico-interpretative, consolidate nell’ambito dei
diversi statuti disciplinari; e, perciò, mutuamente irriducibili. Inoltre, esse assumono il loro
più pieno significato a scale diverse (è evidente che i distretti visivi, ossia gli spazi
virtualmente abbracciabili con lo sguardo, si estendono assai meno degli spazi
corrispondenti ai “sistemi locali”). Il loro confronto non può quindi tendere ad una
improponibile “collimazione”; ma deve piuttosto tendere a porre in evidenza le diverse
solidarietà che si manifestano nel territorio (e che possono talora tradursi in vere e proprie
“indivisibilità” quali quelle da tempo frequentate dall’analisi economica) e le interazioni
che possono tra loro determinarsi, condizionando le prospettive evolutive ed i modelli di
gestione proponibili per le diverse parti del territorio. In altri termini, sono i diversi
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