Relazione illustrativa - Programmazione Unitaria Regione Campania

6. LE DETERMINAZIONI DEL PIANO
6.1 La concertazione delle scelte e la cooperazione
La definizione, per quanto provvisoria, degli obbiettivi del Piano pone esplicitamente in
evidenza la necessità di previa concertazione tra l’autorità responsabile della gestione del
Parco (comprensiva della Comunità del Parco) ed i vari soggetti istituzionali cui
competono la pianificazione e la gestione del contesto territoriale. E’ importante
sottolineare che tale necessità è tanto più stringente quanto più la filosofia di gestione del
Parco rifiuta di appiattirsi in termini puramente difensivi e vincolistici e si propone invece
quella valorizzazione complessiva che deve rispondere congiuntamente alle sollecitazioni
internazionali ed alle istanze locali. In questo secondo caso, infatti, le strategie di gestione
debbono necessariamente dilatarsi non soltanto nel senso di considerare valori ed esigenze
che non sono di esclusiva competenza dell’Ente Parco (e che al contrario formano oggetto
specifico delle competenze delle istituzioni locali, o di altre istituzioni come le Autorità di
Bacino), ma anche nel senso di sconfinare ampiamente dal perimetro protetto, per investire
aree contigue o persino non contigue in cui possono prodursi azioni e processi destinati ad
interferire, positivamente o negativamente, coi processi ambientali interni al Parco.
E, come è avvenuto in altre esperienze, la verifica del perimetro del parco non può
ovviamente disgiungersi dalle scelte relative alla zonizzazione ed alla disciplina prevista
all’interno ed all’esterno del perimetro stesso, coinvolgendo quindi le competenze
inalienabili degli Enti locali e ponendo evidenti problemi di negoziazione e concertazione.
Anche per questo, il problema della verifica del perimetro si collega a quello delle aree
contigue, la cui determinazione spetta alle Regioni (art.32 L.394/1991), d’intesa con
l’Autorità del Parco e gli enti locali interessati. L’individuazione delle aree contigue, ed
ancor più della loro disciplina, va inoltre inquadrata, d’intesa con la Provincia e anche in
rapporto alle Oasi faunistiche e alle Zone di ripopolamento e cattura, in funzione
dell’attività venatoria controllata ai sensi della L.157/1992, quale “cuscinetto” nei
confronti dell’ATC, fulcro di gestione venatoria (possibile fonte di reddito ma anche
riserva di biodiversità faunistica). Anche da un punto di vista strettamente istituzionale,
quindi, il Piano solleva ineludibili problemi di accordo e concertazione con gli altri
soggetti istituzionali, in gran parte già affrontati.
La necessità di intese istituzionali assume, come si è già notato, significati particolarmente
concreti nei confronti dell’Amministrazione Provinciale, con la quale l’Ente Parco ha già
stabilito un accordo per procedere congiuntamente alla predisposizione del Piano
Territoriale di Coordinamento (PTC) del territorio provinciale e del Piano del Parco.
Infatti, gran parte dei problemi che, pur interessando fortemente il Parco, fuoriescono dai
suoi confini (spaziali o di competenza amministrativa) rientrano pienamente nelle
competenze stabilite dalla L.142/1990 per i Piani Territoriali Provinciali: ed inversamente
spetta all’Ente Parco - data anche l’elevata incidenza territoriale del Parco in rapporto alla
Provincia - farsi carico di una parte consistente dei problemi ambientali che interessano la
Provincia. A questo riguardo va notato che già il Documento d’indirizzi approvato dal
Consiglio Provinciale nel 1996 assegnava alla pianificazione il compito di “indirizzare le
politiche comunali e coordinarle per creare le condizioni di una migliore organizzazione e
assetto del territorio che, partendo dalla tutela e valorizzazione delle risorse ambientali e
culturali, consenta di far interagire tra loro le diverse componenti che concorrono allo
sviluppo socioeconomico sostenibile dell’area”. Tale orientamento trova conforto nella
Legge Regionale campana n.24/1995 che all’art.2 precisa che la Regione, “al fine di
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