Oltre l'austerità - Cesaratto - cambiailmondo

Oltre l’austerità 116 MicroMegaal circuito della rappresentanza democratica. Soltanto la resistenza del Parlamento e delgoverno, i due organi dello Stato più sensibili alle esigenze del consenso democraticoperché fondati direttamente su di esso, ha limitato l’efficacia del “divorzio”. Il prezzo cheessi, e più in generale il paese, hanno pagato è stato però l’accumularsi di un debitopubblico sempre più ingente, a causa delle condizioni via via più onerose del suofinanziamento. Un’eredità destinata a pesare negli anni in misura crescente.I due caratteri essenziali del “divorzio” si ritrovano, anni dopo, nell’esperienzadell’Unione monetaria europea e nel ruolo che con essa è stato assegnato alla BCE. Questavolta l’esperimento si può considerare, per certi aspetti, più “riuscito”, giacché alcuni deivincoli che esso prevede sono più rigidi di quelli imposti dal “divorzio”. I trattati cheregolano l’Unione monetaria europea impegnano i paesi membri al perseguimento delpareggio del bilancio pubblico; sono ammesse, in linea di principio, soltanto deviazionitemporanee e contenute da questo obiettivo e, nel caso di disavanzi pubblici che superino ilimiti consentiti, sono previste procedure di rientro che possono comportare anche dellesanzioni. E’, in altri termini, escluso esplicitamente il perseguimento di politiche fiscaliespansive finanziate mediante il ricorso all’indebitamento, anche se di fatto c’è stata inpassato una certa tolleranza nei confronti di politiche economiche nazionali checomportavano incrementi del disavanzo di alcuni paesi. In secondo luogo, lo statuto dellaBCE esclude la possibilità dell’acquisto diretto di titoli del debito pubblico. Quella che inbase al “divorzio” del 1981 era soltanto una facoltà della banca centrale diventa così, nelcaso della BCE, un divieto, avente dunque un carattere molto più vincolante. In altreparole, viene esclusa la possibilità che la BCE operi in maniera diretta per contenerel’onere degli interessi sul debito pubblico. Questo è il vincolo che ha operato realmente inmaniera rigida. Le stesse politiche di rientro a cui sono tenuti i paesi in disavanzo sono,paradossalmente, rese più difficili proprio dalle condizioni più pesanti per quanto riguardail servizio del debito alle quali essi sono soggetti in assenza di interventi da parte dellaBCE.Nel caso dell’Unione monetaria europea la sottrazione ai governi nazionali dellagestione della politica fiscale e la loro soggezione ad istituzioni autonome rispetto aiprincipi della rappresentanza democratica si realizzano in un contesto istituzionale diversoda quello del “divorzio”. Ai parlamenti e ai governi nazionali – le istituzioni più sensibilialle esigenze del consenso democratico – vengono contrapposte due istituzionisovranazionali, la Commissione europea e la BCE. La prima, come è noto, è relativamenteindipendente dal Parlamento europeo, anche se è comunque soggetta all’influenza dei