Beleid veranderen of stoppen - Prof. dr. AFA Korsten

naar statuscategorieën. Verdere studie is vereist om te bezien of deze stelling staande
kan blijven.
8 Gevolg van beleidsdynamiek voor het ontwerpen van beleid
De theorie van beleidsdynamiek en -beëindiging leert ons dat de verschillende
vormen van beleidsdynamiek consequenties hebben voor beleidsmanagement.
Beleidsbeëindiging en beleidsopvolging kenmerken zich door andere potentiële
problemen dan beleidsinnovatie. Bij beëindiging en opvolging mengen
oorspronkelijke beleidsproducenten en consumenten van het bestaande beleid zich in
de discussie, want hun belang verandert. Indien de beleidsverandering nieuwe
beleidselementen bevat, kunnen zich nieuwe belangengroepen aandienen. Bij de
introductie van een volledig nieuw beleid is de arena veelal beperkter, maar kan de
waardering voor beleidmakers groter zijn. Beleidsbeëindiging en -opvolging lijkt
moeilijker te ontwerpen dan beleidsinnovatie.
In het algemeen verschilt de uitvoering van beleidsbeëindiging op een paar punten
van de uitvoering van nieuw beleid. Deels heeft dit proces andere karakteristieken en
deels doen zich andere knelpunten voor (vgl. Hogwood and Gunn, 1984: 244-6).
a. Indien sprake is van partiële beëindiging is de kans groter dat meer belangen
gemobiliseerd worden dan bij beleidsinnovatie. Immers, een verandering in
bestaand beleid verandert de positie van cliënten en mogelijk die van
uitvoerders, terwijl voor de nieuwe beleidselementen in de beleidsopvolging
ook weer belanghebbenden in de arena verschijnen.
b. De uitvoering van beleidsopvolging heeft sterker dan beleidsinnovatie tot
gevolg dat bestaande organisaties moeten worden aangepakt. Nieuw beleid
vereist vaak het creëren van een nieuwe organisatie, de recrutering van nieuwe
medewerkers en een herscholing voor de nieuwe taak. Bij beleidsopvolging
daarentegen ondergaat een bestaande organisatie een wijziging, en dienen
organisatiestructuren en houding en gedrag van ambtenaren aangepast te
worden.
c. Bovendien resulteert de implementatie van beleidsopvolging in een grotere
kans op interactie-effecten met ander beleid, dan bij nieuw beleid doorgaans
het geval is.
De ene beëindiging is de andere niet, stelden wij eerder. De hypothese is
geformuleerd dat met verschillende typen opvolging verschillende typen problemen
verbonden zijn. Beleidsconsolidatie, waarbij sprake is van het stoppen van meerdere
49