Stefan Karasek - Arbeitskreis Quartiersforschung

Das Verwaltungsrecht und den ihm zugrunde liegenden Rechtsschutz galt es umfassend zu
gewährleisten.
Das darauf folgende zweite Leitbild war vom Konzept des Marktversagens geprägt, bei dem
der Staat eine lenkende und korrigierende Rolle als „aktiver Staat“ übernahm. Man war davon
überzeugt, durch Erhöhung der Informations- und Problemverarbeitungskapazitäten von
Regierung und Verwaltung alle Probleme des Regierens in den Griff zu bekommen. Planung
spielte dabei eine wichtige Rolle. Im Konzept des politisch-administrativen System (PAS)
verwirklichte sich schließlich die funktionale Verschränkung von Politik und Verwaltung.
Doch Implementationsprobleme dieser Reformen und ökonomische Krisen brachten diesem
Leitbild nicht nur viel Skepsis ein, sondern führten gar zu einer völligen Abwendung in den
späten 70er Jahren. Das Tempo dieses Leitbildwandels war in den verschiedenen Ländern
jedoch unterschiedlich. Zum Beispiel muss hier Österreich als Sonderfall ausgenommen
werden, wo sich das alte Leitbild bis weit in die 80er Jahre hielt.
Ansonsten setzte sich nun in weiten Teilen Westeuropas das neue dritte verwaltungspolitische
Leitbild des „schlanken Staates“ durch. Im Zuge der nun einsetzenden neo-liberalen
Staatskritik wurden die Vorwürfe umgekehrt und mehr als Staats- und Bürokratieversagen
formuliert und nicht als Marktversagen. Dabei waren die Perspektiven und Lösungsansätze
eher binnenorientiert, d.h. es wurde eine Rechts- und Verwaltungsvereinfachung im Sinne
einer Entbürokratisierung bzw. Entstaatlichung gefordert. Managementkonzepte kehrten aus
dem privaten Sektor in die Verwaltung ein. Bis heute populär geblieben ist der Begriff des New
Public Management und zwar nicht nur als Schlagwort sondern auch in seiner Umsetzung.
Die wichtigsten zu nennenden Elemente eines neuen öffentlichen Managements sind
Outsourcing, Kontraktmanagement, Output-Steuerung, Dezentralisierung, Privatisierung (vgl.
Jann 2001). Die Lösung des Effizienzproblems gilt dabei als vorrangig. Dieses Leitbild sieht
im Kern eine ergebnisorientierte, transparente und dezentrale Steuerung mit einer Kunden- und
Qualitätsorientierung der Verwaltung vor. Doch ist der Reformanspruch noch sehr stark nach
innen gerichtet, wie Jann/Wegrich bemerken:
„Entscheidend ist für dieses Leitbild vor allem die vorherrschende ´Binnensicht´, im
Zentrum stehen die Optimierung und Modernisierung einzelner Organisationen (...) und
das Vertrauen in die Steuerungsinstrumente des privaten Sektors (...)“ (Jann/Wegrich
2004: 201).
Diese Outputorientierung der Verwaltung hat ungewollte Nebenwirkungen wie die
Segmentierung der Verwaltung oder das Aufkommen von Ressortegoismen. Dabei
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