Stefan Karasek - Arbeitskreis Quartiersforschung

Für die Bildung von sektorübergreifenden Kooperationen sind Netzwerke von Bedeutung. Die
Bildung und das Funktionieren von Netzwerken hängt wiederum von selbst vereinbarten
Regeln (Ostrom/Ahn 2000) 4 sowie von Vertrauen (Zaheer et al. 1998; Putnam 1993) 5 und
anderen sozialen Mechanismen wie der Reputation und einer kooperativen Makrokultur
(Jones/Hesterly/Borgatti 1997) 6 ab.
Diese Vorraussetzungen stellen sich am besten in regelmäßigen Treffen ein (vgl.
Lahner/Zimmermann 2005: 226).
Als problematisch beim Aufbau integrierter Konzepte erweist sich oft, dass den
angesprochenen Akteuren, auch in der Verwaltung, dieses Prinzip fremd ist oder zumindest ein
gemeinsames Verständnis darüber fehlt. Das integrierte Handlungskonzept ist nicht immer
Ergebnis kollektiver Willensbildung und wird auch nicht von allen Beteiligten als
gemeinsames Leitbild oder Grundlage betrachtet, so Lahner/Zimmermann (2005: 231). Die
beiden Autoren gehen außerdem davon aus, dass ein offenes Netzwerk gemeinsamer
Grundüberzeugungen die Grundlage für eine kollektive Raumbindung ist (2005: 234).
Eine weitere Schwierigkeit bei der Entwicklung fächer- und sektorenübergreifender
Zusammenarbeit bilden neben den organisatorischen Grenzen auch kulturelle Barrieren. Damit
beinhaltet kollektives Handeln neben dem Handeln über die Grenzen zwischen Institutionen,
Sektoren, verschiedenen Handlungslogiken und –rationalitäten hinweg auch eine Überwindung
habitueller und kultureller Barrieren (Lahner/Zimmermann 2005: 234).
Kritik der Diskussion über horizontale Kooperation auf der Verwaltungsebene:
In der einschlägigen Literatur steht die Erläuterung der Nachteile einer sektoralen
Verwaltungsorganisation gegenüber der Erläuterung der Vorteile einer sektorübergreifenden
Verwaltungsorganisation deutlich im Vordergrund. Eine Rhetorik, welche mehr die positiven
Anreize einer horizontalen ressortübergreifenden Kooperation in der Verwaltung betont wäre
wünschenswert. Hervorzuheben wären dabei zum Beispiel die Steigerung von Effizienz und
die Erzeugung von Synergien durch Ressourcenbündelung verschiedener Ressorts. Eine
wissenschaftliche Aufarbeitung dieser positiven Anreize könnte zusätzliche wichtige
Argumente für die Umsetzung eines integrierten Handlungskonzeptes liefern.
4 zitiert nach: Lahner/Zimmermann 2005: 226.
5 ebd.
6 ebd.
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