Trennung von Infrastruktur und Betrieb - Bundesverband Öffentliche ...

3. Die disaggregierte Betrachtung
Neben dem Effizienzproblem ist die disaggregierte Betrachtung der
Wertschöpfungskette der zweite wichtige Aspekt bei der Liberalisierung
netzbasierter Industrien. Netzindustrien wie die Telekommunikationsbranche
wurden lange Zeit als eine Einheit betrachtet. Eine disaggregierte
Betrachtung zeigt aber, dass nicht alle Stufen der Wertschöpfungskette
als natürliche Monopole zu charakterisieren sind. 25 Stattdessen
wird diese Eigenschaft inzwischen nur noch den sog. Bottlenecks
zugebilligt.
Die theoretische Grundlage des disaggregierten Ansatzes stellt das von
Baumol, Panzar und Willig 26 entwickelte Modell der bestreitbaren Märkte
dar. Im Rahmen ihres Konzepts stellen sie fest, dass ein Monopol aus
ordnungspolitischer Sicht unproblematisch ist, wenn das Monopol entweder
temporärer Natur oder angreifbar ist. In diesem Fall würde es sich
um einen bestreitbaren Markt (contestable market) handeln. Die Bestreitbarkeit
eines Marktes ist dann gegeben, wenn keine Markteintrittsbarrieren
existieren, die neuen Anbietern den Markteintritt erschweren
bzw. ihn ausschließen und infolgedessen Ineffizienzen aufrechterhalten
werden können. 27 Ist Bestreitbarkeit gegeben, können auch Monopole
effizient sein und somit wäre in diesem Fall jegliche Regulierung überflüssig.
Effizienz würde aufgrund des potenziellen Konkurrenzdrucks
gesichert. Sind Monopole hingegen nicht temporärer Natur und auch
nicht angreifbar, spricht man von resistenten natürlichen Monopolen. Bei
resistenten natürlichen Monopolen sind regulatorische Eingriffe regelmäßig
sinnvoll, weil der potenzielle Konkurrenzdruck fehlt. Die wesentliche
Markteintrittsbarriere in Netzindustrien stellt der Aufbau von Netzinfrastrukturen
dar, der erhebliche spezifische Investitionen bedingt.
Diese spezifischen Investitionen verursachen versunkene Kosten, die
sich auch bei einem möglichen Marktaustritt nicht vermeiden lassen.
Im Rahmen des disaggregierten Ansatzes wird untersucht, welche Stufen
der Wertschöpfungskette kompetitiv ausgestaltet werden können und
welche resistente natürliche Monopole darstellen. Dazu werden die jeweiligen
Wertschöpfungsketten vertikal aufgegliedert. Im Anschluss kann
dann grob zwischen der Infrastruktur und den mit Hilfe dieser Infrastruktur
erbrachten Diensten unterschieden werden. Etwas detaillierter kann
25 Knieps (1997) u. (1999).
26 Baumol (1982).
27 Vgl. auch von Weizsäcker (1980) u. (2005); McAfee u.a. (2004).
12