Trennung von Infrastruktur und Betrieb - Bundesverband Öffentliche ...

(Foreclosure) führen. 8 Um eine solche Marktabschottung effektiv zu verhindern
bzw. die vertikale Marktmachtübertragung einzudämmen, wird in
Wissenschaft und Praxis im Zuge der Liberalisierung netzgebundener
Industrien gleichermaßen intensiv über eine vertikale Entflechtung netzgebundener
Industrien diskutiert. Dem Vorschlag zur Entflechtung wird
dann regelmäßig das Argument umfassender Effizienzverluste in vertikal
entflochtenen Industrien entgegengehalten. Darüber hinaus könnten reduzierte
Investitionsanreize Folge vertikaler Entflechtung sein.
Die klassische ökonomische Begründung zur Regulierung von Versorgungsunternehmen
wird aus der Theorie natürlicher Monopole abgeleitet.
9 In der ökonomischen Theorie spricht man von natürlichen Monopolen,
wenn die Kostenfunktion im relevanten Bereich subadditiv ist. Der
Spezialfall strikter Subadditivität liegt vor, wenn ein Unternehmen eine
Leistung in bestimmtem Umfang günstiger bereitstellen kann als zwei
oder mehr Unternehmen. 10 Als Ursachen subadditiver Kosten kommen
unter anderem folgende Aspekte in Betracht:
1. Sinkende Durchschnittskosten aufgrund steigender Skalenerträge,
wobei dies eine hinreichende aber nicht notwendigerweise notwendige
Bedingung für ein natürliches Monopol ist,
2. Verbund- oder Dichtevorteile.
Verbund- oder Dichtevorteile im lokalen Bereich sind i.d.R. die Ursache
für natürliche Monopole in Netzindustrien. 11 Aus der Subadditivität der
Kostenfunktion resultiert die Folge, dass die Leistungserstellung durch
mehrere Unternehmen als volkswirtschaftliche Ressourcenverschwendung
interpretiert werden muss. 12
Um diese Ressourcenverschwendung zu vermeiden und die Leistungsbereitstellung
durch einen einzigen Anbieter zu gewährleisten, wurden
Anbietern in Netzindustrien lange Zeit Monopolrechte eingeräumt. Ein
zweiter Grund für die Einräumung von Monopolrechten bestand in der
politisch gewünschten flächendeckenden Versorgung, die ohne Eingriffe
aufgrund regional differierender Kosten nicht zu Einheitspreisen gewährleistet
ist. Zwar konnten dadurch Skalenerträge zur Erlangung produktiver
Effizienz erreicht werden, konträr dazu entstanden aber neue
Ineffizienzen. Gemäß der ökonomischen Standardtheorie verknappt ein
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Rey/Tirole, (2007).
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Joskow/Rose (1989); Train (1991).
10
Panzar (1989).
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Kruse (2001a) u. (2001b).
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Diese Interpretation setzt voraus, dass andere Kosteneinflussgrößen nicht systematisch durch die
Monopolstellung beeinflusst werden.
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