MANEJO Y GESTION DE LA SEGURIDAD - Seguridad Ciudadana

ministerio en mayo de este año, quedaron a
las puertas de la adjudicación ambos procesos,
el del estudio y el del equipamiento.
A la fecha, noviembre de 2004, el proceso del
equipamiento ha sido sustituido; y el estudio
de modernización de la gestión del ministerio
permanece entrampado... por los
procedimientos.
La Ley del Ministerio y el Reglamento de
Organización y Funciones
El tercer trimestre del 2003 fue un acomodarse
y volver a empezar. Durante el período ministerial
anterior, la inercia y el desinterés por los
temas de la modernización del Ministerio del
Interior y de la reforma de la PNP, paradójicamente,
permitieron que ciertos temas de la reforma
invernaran y pasaran agachados.
Lo sucedido confirmaba que una reforma no
es viable sin el compromiso y la convicción
de la gente, sin liderazgo visible, sin coherencia
entre el actuar y el pensar. La experiencia
también demuestra que las resistencias
hacia los cambios no son declarativas
sino reales y mucho más activas que la fuerza
que pueden imprimir los beneficiarios del
cambio. Por lo tanto, al retomar la reforma
la resistencia no se hizo esperar. Este dejar
hacer, dejar pasar que promovía la resistencia
pasiva, y que permitía que el statu quo se
reinstale dio paso a una resistencia más explícita
empleando los mecanismos y procedimientos
que la prolífica normatividad y
regulaciones internas permitían. Así, por
ejemplo, en la PNP los documentos “subían
y bajaban” por el “conducto regular”, pese
al explícito compromiso con el cambio que
el nuevo Director General de la PNP hacía
evidente con sus actos.
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Así, mientras un equipo de civiles y policías
retomaba la modernización de la PNP, otro
equipo de jóvenes abogados y profesionales
tomaron como un reto la reorganización normativa
del Ministerio. El objetivo era preparar
la estructura del Ministerio para su adecuación
en el momento en que entrara en vigencia
la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo-
LOPE (aún en discusión en el Congreso). En
ella se establece que el MININTER es el ente
rector del sector. Formula, dirige, ejecuta,
monitorea, supervisa y evalúa los planes,
programas y la política de Estado en prevención
y control del delito y el mantenimiento
del orden público y la seguridad interna.
Además, controla los servicios de seguridad,
armas, municiones y explosivos de uso civil;
administra, coordina y controla el movimiento
migratorio y la naturalización. También
dirige, controla, supervisa y evalúa a la PNP.
Comentario al margen merece la titularidad
o iniciativa que sobre las políticas públicas
le asigna la LOPE al MININTER. Como puede
apreciarse en el párrafo anterior, se prescinde
de los temas de Gobierno Interior y se
omiten las funciones de Inteligencia. Temas
delicados que aún no se terminan de resolver
y que, entre otros, son la causa de la demora
de su aprobación en el Congreso. ¿A
quién le corresponde la titularidad? Es en
medio de ese debate en que el Ministerio del
Interior prepara su proyecto de ley, mantiene
sus Direcciones Generales y reorganiza la
alta administración y los órganos de apoyo.
La ley orgánica del MININTER vigente al segundo
semestre del 2003 databa de 1986 y su
Reglamento de Organización y Funciones
(ROF en el lenguaje de la administración pública)
procedía de 1992 y fue aprobado me-