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Notas de población N° 94 • CEPAL 183 Las consecuencias de los desastres naturales también varían notablemente de un país de la región a otro, como se observa en el gráfico 3, en el que se indica el número de víctimas fatales registrado en cada país en el período transcurrido entre 1970 y 2010. Estas diferencias son un reflejo más de la gran diversidad que presenta América Latina y el Caribe en términos de los factores que influyen en el grado de vulnerabilidad: nivel de pobreza, educación, estructura sociodemográfica, recursos financieros, infraestructura básica de servicios, gobernabilidad y desarrollo (Samaniego, 2009; Levi y otros, 2010; Conde-Álvarez y Saldaña-Zorrilla, 2007; Macías, 1992). Gráfico 3 NÚMERO DE VÍCTIMAS FATALES (LOG) ATRIBUIDAS A DESASTRES AMBIENTALES 1970-2011 1 000 000 100 000 Victimas fatales (log10) 10 000 1 000 100 10 1 Anguila Argentina Barbados Bolivia (Est. Plur. de) Islas Caimán Colombia Cuba Rep. Dominicana El Salvador Granada Guatemala Haití Jamaica México Antillas Neerlandesas Panamá Perú Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tabago Uruguay Islas Vírgenes Británicas Fuente: Elaboración propia, según base de datos internacional de desastres (EM-DAT), Centro para la Investigación de la Epidemiología de los Desastres (CRED), Universidad Católica de Lovaina. B. Marco conceptual 6 1. Vulnerabilidad ambiental Cuando se habla de riesgos o peligros ambientales siempre es necesario considerar que se trata de fenómenos de origen social, en el sentido de que no son naturales, que obedecen a la combinación de un evento ambiental y una vulnerabilidad preexistente (Blaikie y otros, 1994, pag. 21; Coy, 2010). Por consiguiente, se deben especificar las características 6 Esta sección está basada en Adamo y de Sherbinin (2011).
184 Áreas de alta vulnerabilidad ambiental en América Latina y el Caribe: Una perspectiva ... del fenómeno ambiental, el tipo de vulnerabilidad y el ámbito en que se manifiesta. De estos tres elementos, la vulnerabilidad suele ser la más difícil de definir. En el contexto del cambio climático global, el grupo de trabajo II del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) definió la vulnerabilidad como el grado de susceptibilidad de un sistema a los impactos adversos del cambio climático, incluidas las variaciones climáticas y los fenómenos extremos, y su incapacidad de tolerarlos. La vulnerabilidad depende de las características, la magnitud y la velocidad del cambio climático al cual el sistema está expuesto, y su sensibilidad y capacidad de adaptación (Parry y otros, 2007, pág. 27) En términos más generales, la vulnerabilidad puede entenderse como la reducción o eliminación de la capacidad de una persona o grupo de responder, ya sea resistiendo, recuperándose o adaptándose, a las presiones o amenazas externas a sus medios de vida y su bienestar (Blaikie y otros, 1994; Kelly y Adger, 2000; Meze-Hausken, 2000; Cardona, 2001). En este sentido, la vulnerabilidad está inversamente relacionada con la resiliencia social y la capacidad de adaptación (Longhurst, 1994) 7 . Dada la complejidad del concepto, conviene distinguir dos dimensiones analíticas. La primera de ellas es la dimensión externa, definida como la exposición al evento ambiental, es decir el hecho de estar presente donde y cuando este se produce. Esto significa que la vulnerabilidad presenta variaciones espaciales y temporales relacionadas, entre otras cosas, con la temporada de ciclones o los ciclos de sequías. La distribución de la población, las viviendas y la infraestructura están directamente vinculadas a esta dimensión. La dimensión interna consiste en la indefensión o el desamparo ante un riesgo o peligro (Chambers, 1989; Kasperson y Kasperson, 2001), que se traduce en diferentes grados de vulnerabilidad. Esta gradiente está determinada por características del grupo, del hogar o de los individuos, tales como la edad, el género, el nivel educativo, la composición del hogar, el ciclo de vida, el nivel socioeconómico y la situación laboral (Macías, 1992; Blaikie y otros, 1994; CELADE, 2002; Hogan y Marandola, 2007; de Sherbinin y otros, 2007). Un ejemplo de esta dimensión podría ser el caso de los adultos mayores, que son más 7 Adger (2000, págs. 347-348) define resiliencia social como la habilidad de grupos o comunidades de soportar o resistir presiones externas, shocks y otras perturbaciones que pueden afectar la estructura social, como consecuencia de cambios sociales, políticos y ambientales.
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