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tanto, el analfabetismo era concebido como la máxima expresión de
vulnerabilidad educativa y un problema de desigualdad en el acceso al
bienestar, de ahí la estrecha coincidencia entre las poblaciones más
pobres y la población con mayores índices de analfabetismo y sin
instrucción suficiente.
En la década de los ochenta, el analfabetismo se relacionaba con la
marginación educativa, cultural, económica y social. Se presentaba en las
regiones geográficas en donde la educación ofrecida había sido escasa y
de baja calidad; era frecuente en las regiones con alta proporción de
población indígena y en aquéllas en que la pobreza y explotación eran
más severas. Igualmente, se señalaba que el analfabetismo restringía
seriamente la comunicación entre los individuos y grupos sociales y
limitaba las posibilidades de desarrollo.
El analfabetismo se asociaba también a la ausencia de oportunidades de
acceso a la escuela, a la baja calidad de la enseñanza escolar y a los
fenómenos de repetición y deserción escolares. La Declaración de Jomtien
(1990) fue explícita en dar el mayor peso a la superación de inequidades
educativas y en la atención prioritaria a las poblaciones en situación de
marginación, en las que las diferentes expresiones de analfabetismo
constituyen obstáculo central para una educación realmente para todos.
Posteriormente, en el Foro Mundial sobre Educación (2000) se hizo
hincapié en que el analfabetismo es un problema estructural, y que no se
puede tratar con eficacia si no va acompañado por serios esfuerzos para
resolver las causas de la pobreza en los planos local, nacional y mundial.
En tanto, en el Marco de Acción Regional de la educación de personas
jóvenes y adultas (EPJA) en América Latina y el Caribe (2000-2010), se
menciona al analfabetismo como "un fenómeno estructural, un fenómeno
político y social y no exclusivamente educativo. Por ello, la alfabetización
requiere de la voluntad política de los gobiernos y de la articulación del
Estado y de la sociedad civil".
Asimismo, están quienes señalan que el analfabetismo no sólo está
vinculado a la falta de acceso a la escuela, sino también al acceso a la
mala escuela y a la falta de un clima general de aprecio y estímulo hacia la
lectura y la escritura en la familia, la comunidad y la sociedad. El desafío
es asegurar las condiciones sociales, culturales y pedagógicas para que
niños, jóvenes y adultos aprendan a leer y escribir con gusto, y utilicen y
desarrollen ese conocimiento de manera significativa en su vida diaria
(Torres, 2009).
Con relación al sujeto al que se le considera como analfabeto, en ciertos
países se atribuye esa condición a aquél que no sabe leer las letras del
alfabeto. En otros se hace referencia al número de años de escolaridad
Aportes conceptuales de la educación de personas jóvenes y adultas 103