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En términos generales, los datos y la información sobre la población carcelaria en América Latina revelan que está compuesta, en su gran mayoría, de personas jóvenes, negras e indígenas, de sexo masculino, con baja escolaridad formal y con precaria inserción en el mercado de trabajo. Las mujeres representan aproximadamente el 5% de la población total, aunque con una tendencia a aumentar con una velocidad superior a la de la población masculina. Fuentes Timothy Ireland IRELAND, Timothy (2011). Educação em prisões no Brasil: direito, contradições e desafios, Em Aberto, v. 24, Brasília: INEP, pp. 23-43. IRELAND, Timothy & SPEZIA, Carlos (orgs.) (2013). Educação de adultos em retrospectiva: 60 años de CONFINTEA. Brasília: UNESCO. UNESCO (1976). Recomendación relativa al desarrollo de la educación de adultos. Nairobi: UNESCO UNESCO (2010). Marco de Ação de Belém Brasília: UNESCO. 140 Aportes conceptuales de la educación de personas jóvenes y adultas
7. Políticas, estrategias y gestión En esta sección se desarrollan aquellos términos vinculados a los mecanismos de operación de las políticas y los programas de educación de personas jóvenes y adultas (EPJA) en la región. Los conceptos que se incluyen permiten observar y analizar acciones de hacer y no hacer que el aparato estatal adopta e implementa para intentar solucionar los diferentes y complejos problemas que los propios actores sociales y las burocracias estatales le demandan. A partir de la selección de los términos se muestran las configuraciones en las relaciones entre la sociedad y el Estado, en las que una nueva gobernanza empieza a otorgar voz a los distintos actores que constituyen el campo. A pesar de la tradición corporativista en la región de América Latina, y con ello la formulación e implementación de políticas discrecionales e improvisadas, los nuevos equilibrios entre el Estado y la sociedad avanzan cada vez más a que las políticas de EPJA sean el resultado de una democracia participativa que considere una opinión pública activa y vigilante. En esta sección se exponen conceptos como políticas públicas e intersectoriales, gobernanza, descentralización, financiamiento y programas y planes, los cuales hacen referencia al nivel macro; el Informe mundial sobre el aprendizaje y la educación de adultos (GRALE por sus siglas en inglés) ha tomado estos términos como ejes para monitorear y analizar los avances de la EPJA en los últimos años. Otro grupo de términos como monitoreo y gestión, vigilancia ciudadana y participación social, consideran el nivel meso y micro y se vinculan con la actuación de los actores sociales responsables de la implementación y monitoreo de las políticas. Son conceptos generalmente ejercidos por los organismos de la sociedad civil y por agencias internacionales. La sección muestra cómo la EPJA, en su sentido amplio de aplicación, no transita sola ni con una sola voz; sin embargo, esta nueva coyuntura requiere de acciones articuladas e integradas de los promotores educativos en un proyecto global de aprendizaje a lo largo de la vida. Aportes conceptuales de la educación de personas jóvenes y adultas 141
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