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7.1. Políticas públicas Las políticas públicas de EPJA se refieren a las acciones y omisiones que concitan la atención, interés o movilización de otros actores en la sociedad, realizadas en el campo de la EPJA por los actores estatales. Muestran los intereses de la fuerza política, particularmente la de los gobernantes, y las consecuencias de sus actos. El término inglés policy se deriva etimológicamente de la palabra griega polis, que pasa al inglés moderno como policy para referirse a la administración gubernamental o la conducción de los asuntos públicos. En el caso particular de las lenguas romances, la traducción directa de policy no tiene un significado preciso, lo que ha provocado que el término sea traducido invariablemente como “política pública”, como un solo concepto. La exportación del concepto anglosajón ha tenido varias limitantes en la región latinoamericana, principalmente porque el Estado ha sido considerado el principal agente de desarrollo, con un alto grado de autonomía social, mientras que el corporativismo latinoamericano mantiene una arena a menudo cerrada a los grupos menos organizados, dando un gran énfasis al rol del Estado. En los últimos veinte años las políticas públicas han tenido un gran auge en el campo de la educación de personas jóvenes y adultas, y esto ha resultado en la búsqueda de una mayor atención al campo a través de balances críticos para trazar el estado del arte, recolección de monografías de experiencias educativas, análisis históricos y demandas específicas de acción. Uno de los principales desafíos que enfrentan estas políticas en la región, es la superposición de espacios de decisiones que confunden el análisis de las prácticas institucionales con las realizadas por grupos de la sociedad civil. El primer Informe Mundial de Aprendizaje y Educación de Adultos (GRALE), menciona que la EPJA en la región América Latina y el Caribe, ha ganado mayor visibilidad en materia legislativa. La mayoría de los países han mejorado sus leyes y políticas respecto al derecho a la educación gratuita, y a la diversidad cultural y lingüística (UIL, 2009). Existe, sin embargo, la idea de que este derecho está destinado a la población infantil, y esto se ve reflejado en los importantes avances logrados durante las últimas décadas en el acceso a la educación básica en la región, ya que los principales destinatarios fueron los niños y niñas de entre 7 y 14 años, y se dejó fuera de las políticas a la población joven y adulta. Esta desatención pública para hacer de la EPJA una prioridad y un compromiso, que se refleja en las agendas gubernamentales, ha sido 142 Aportes conceptuales de la educación de personas jóvenes y adultas
atribuida a que esta modalidad educativa busca atender a aquella población en desventaja, de alta vulnerabilidad, afectada por la pobreza y la exclusión, y que queda subordinada en múltiples aspectos, condición que le impide exigir la atención y la priorización de sus demandas por parte del Estado (Torres, 1995). Sin embargo, a pesar de este importante avance en materia legislativa, los reiterados intentos por subsanar las desventajas educativas, sociales, económicas y culturales de la población de 15 años o más que no ha terminado la educación básica, o que busca elevar sus competencias básicas para acceder a las demandas laborales, de ciudadanía y de desarrollo en general (Valdés, 2013), han tenido magros resultados. En América Latina y el Caribe existen 35 millones de personas que no saben leer ni escribir, 88 millones no han concluido la educación primaria y aproximadamente el 60% de la población de 15 años y más no cuenta con educación básica completa (OREALC, 2010). Todo ello justifica pensar que la puesta en marcha de las políticas o programas orientados a brindar oportunidades de formación a la población no ha sido del todo exitosa. Raúl Valdés Fuentes AGUILAR, Luis (1996). Estudio introductorio, en AGUILAR V., Luis (1996). La hechura de las políticas públicas (2ª ed.), México: Miguel Ángel Porrúa, pp. 15-84. FLORES-Crespo, Pedro (2008). Análisis de política pública en educación: Línea de Investigación. México: Universidad Iberoamericana (Cuaderno de investigación; 5). OREALC-UNESCO (2010). Educación, juventud y desarrollo. Acciones de la UNESCO en América Latina y el Caribe. Documento preparado para la Conferencia Mundial de la Juventud, México: OREALC-Santiago de Chile. TORRES, Carlos Alberto (1995). La política de la educación no formal en América Latina. México: Siglo XXI. UIL (2009). Reporte mundial de aprendizaje y educación de adultos. Hamburgo: UIL. Recuperado de: http://uil.unesco.org/home/ (consulta: 22 de julio de 2011). VALDÉS, Raúl (2013). Políticas públicas en educación básica de personas jóvenes y adultas en México y Brasil. Un estudio comparado. Tesis doctoral. México: Universidad Iberoamericana de Puebla-Departamento de Documentación. Aportes conceptuales de la educación de personas jóvenes y adultas 143
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