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Desafíos desde la seguridad alimentaria y nutricional en Nicaragua 2012 Gráfico No. 27 Niveles de las Políticas e Instrumentos de Desarrollo Rural Integral PLAN NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO VISIÓN ESTRATEGIA DE LA REVOLUCIÓN EN EL SISTEMA AGROPECUARIO FORESTAL Y RURAL - PLAN DE DESARROLLO DE LA COSTA CARIBE ASOCIATIVIDAD PRÁCTICAS DE GÉNERO SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTRATEGIA Programa Forestal Nacional PROGRAMA SECTORIAL DEL DESARROLLO RURAL INCLUYENTE Programa Nacional de Alimentos Programa Nacional Agroindustrial POLÍTICAS E INSTRUMENTOS Sanidad e Inocuidad Certificación orgánica SERVICIOS ESTRATEGICOS Innovación tecnológica Acopio y comercio Servicios financieros Infraestructuras INSTITUCIONES ASOCIACIONES y/o COOPERATIVAS PRODUCTORES Masaya, Boaco, Chinandega, Estelí, Managua, Granada, Jinotega, Chontales, León, Nueva Segovia, Madriz, Matagalpa, Rivas, Río San Juan, RAAN, Alto Coco, RAAS TERRITORIOS El documento en consideración es visto como el Programa Sectorial que contiene las políticas, metas estratégicas e instrumentos que se utilizarán para el Desarrollo Rural Integral con enfoque territorial para el período 2008-2012. Este Programa Sectorial está compuesto por tres grandes programas: el Programa Nacional de Alimentos, que es el programa insignia de la iniciativa mejor conocida como Hambre Cero; el Programa Forestal Nacional, y el Programa de Agroindustria Rural. Al primero están asignados el propio MAGFOR, INTA y ENABÁS; al segundo, el INAFOR; y al tercero, el IDR. Hay algunos conceptos claves del enfoque que se pretende impulsar por las actuales autoridades del SPAR, en su intento por superar el enfoque sesgadamente agropecuario y forestal de origen en el PRORURAL. Esto ha sido un sesgo común en otras experiencias, que han llevado a un nuevo paradigma del desarrollo rural a partir de los territorios y de sus habitantes. Es loable que se desee corregir este fallo por parte de las actuales autoridades del MAGFOR y del SPAR, pero como veremos, dicho tránsito no es fácil. 63
Desafíos desde la seguridad alimentaria y nutricional en Nicaragua 2012 La propuesta de DRI no cuenta con una clara definición de estos conceptos, ni explica sus vinculaciones con el Enfoque Sectorial. Este último presenta tres aspectos interrelacionados: una estrategia para el desarrollo rural incluyente; un mecanismo de concertación y complementariedad de acciones del SPAR; y un espacio para la asignación y contabilización de los recursos del presupuesto, aportados tanto por el gobierno como por la cooperación internacional. De hecho, la propuesta solo aborda grosso modo el primero de los aspectos del enfoque sectorial, delineando los contenidos estratégicos para el desarrollo rural incluyente. El resto, solo se menciona o está ausente. El concepto de Desarrollo Rural Incluyente (DRI) plantea dar respuesta de forma integral a los problemas de los pobladores rurales y sus territorios, superando las acciones puramente técnicas y productivistas, proponiendo la participación activa de los pobladores rurales en la solución de sus problemas. De forma más específica: “El enfoque de desarrollo rural integral, incluyente y sustentable, fomenta la participación de la población en la toma de decisiones y la apropiación de sus procesos. Lo anterior requiere la adecuación de los servicios de formación, capacitación, consultoría y asistencia técnica dirigidos a este sector”. Este enfoque “…resalta la importancia del desarrollo de las capacidades de la población en el medio rural, porque permite la capacitación de las personas en la necesidad productiva requerida en ese momento, lo cual incrementa las posibilidades de éxito en los proyectos de inversión de ese grupo de personas o esa comunidad…” Sin entrar en contradicción con el concepto de focalización de los apoyos, este enfoque enfatiza la participación de todos los pobladores e instituciones rurales, promoviendo un mayor entramado social y una mejor articulación productiva entre los diversos agentes de las cadenas de valor en los territorios. El sector público, por razones de racionalización y de equidad, debe priorizar las asignaciones de gasto hacia los grupos vulnerables y hacia los productores en situación de pobreza. Pero eso no lo exime de promover alianzas entre diversos estratos de productores y empresarios privados, cohesionando socialmente los espacios rurales. Por otro lado, el Desarrollo Rural Territorial (DRT) parte de lo espacial, constatando la gran heterogeneidad del ámbito rural, por lo que las estrategias de acción son diferenciadas por territorios, y solo en este ámbito se puede dar cuenta de las características de la población rural y de sus instituciones en dichos territorios. Los principios de este enfoque son la igualdad de oportunidades, con la inclusión de las oportunidades locales, partiendo del potencial de crecimiento endógeno local y regional, de forma descentralizada. En ese sentido, va más allá de los temas de reducción de la pobreza, del desarrollo agrario y de las políticas comerciales. Enfatiza la articulación entre los espacios urbano y rural, los encadenamientos entre lo agropecuario y no agropecuario, como las nuevas formas de generación de ingresos. Privilegia las pluriactividades en el espacio rural y las vinculaciones entre los habitantes pobres y no pobres. De esta manera, es favorable a las sinergias y propugna por intervenciones multisectoriales que ataquen de forma simultánea los cuellos de botella en los territorios. Como puede verse, ambos enfoques enfatizan enormemente la necesidad de conferir mayor eficacia a las políticas, incluyendo de manera permanente en su diseño e implementación, a las poblaciones rurales de los territorios. Esto, independientemente de si los habitantes rurales son beneficiarios directos o no, de las asignaciones de gasto o medidas específicas. Inclusión no significa ingresar a unos y egresar a otros actores del ámbito rural, sino trabajar con todos por el beneficio de las comunidades y de los pobladores rurales en los territorios. El otro aspecto es que la filosofía subyacente a ambos enfoques es el desarrollo de las capacidades humanas, no solo técnico-productivas de las familias y de los pobladores rurales, especialmente de los menos dotados de capital físico, educación y oportunidades. Además de la transformación productiva, se requiere de transformar lo social y lo institucional. Estos enfoques son muy amplios, y exceden con creces el ámbito de las instituciones públicas encargadas del desarrollo productivo, extendiéndose a aquellas dedicadas a los aspectos jurídicos, educativos y de salud, entre otras. También requieren de una amplia participación del sector privado de todo tamaño, en 64
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