Desafíos desde la seguridad alimentaria - Oxfam Blogs

Desafíos desde la seguridad alimentaria y nutricional en Nicaragua
2012
La propuesta de DRI no cuenta con una clara definición
de estos conceptos, ni explica sus vinculaciones con el
Enfoque Sectorial. Este último presenta tres aspectos
interrelacionados: una estrategia para el desarrollo
rural incluyente; un mecanismo de concertación y
complementariedad de acciones del SPAR; y un espacio
para la asignación y contabilización de los recursos del
presupuesto, aportados tanto por el gobierno como por
la cooperación internacional. De hecho, la propuesta
solo aborda grosso modo el primero de los aspectos
del enfoque sectorial, delineando los contenidos
estratégicos para el desarrollo rural incluyente. El resto,
solo se menciona o está ausente.
El concepto de Desarrollo Rural Incluyente (DRI)
plantea dar respuesta de forma integral a los problemas
de los pobladores rurales y sus territorios, superando
las acciones puramente técnicas y productivistas,
proponiendo la participación activa de los pobladores
rurales en la solución de sus problemas. De forma
más específica: “El enfoque de desarrollo rural integral,
incluyente y sustentable, fomenta la participación de
la población en la toma de decisiones y la apropiación
de sus procesos. Lo anterior requiere la adecuación de
los servicios de formación, capacitación, consultoría
y asistencia técnica dirigidos a este sector”. Este
enfoque “…resalta la importancia del desarrollo de las
capacidades de la población en el medio rural, porque
permite la capacitación de las personas en la necesidad
productiva requerida en ese momento, lo cual incrementa
las posibilidades de éxito en los proyectos de inversión
de ese grupo de personas o esa comunidad…”
Sin entrar en contradicción con el concepto de
focalización de los apoyos, este enfoque enfatiza la
participación de todos los pobladores e instituciones
rurales, promoviendo un mayor entramado social y una
mejor articulación productiva entre los diversos agentes
de las cadenas de valor en los territorios.
El sector público, por razones de racionalización y
de equidad, debe priorizar las asignaciones de gasto
hacia los grupos vulnerables y hacia los productores en
situación de pobreza. Pero eso no lo exime de promover
alianzas entre diversos estratos de productores y
empresarios privados, cohesionando socialmente los
espacios rurales.
Por otro lado, el Desarrollo Rural Territorial (DRT) parte
de lo espacial, constatando la gran heterogeneidad del
ámbito rural, por lo que las estrategias de acción son
diferenciadas por territorios, y solo en este ámbito se
puede dar cuenta de las características de la población
rural y de sus instituciones en dichos territorios.
Los principios de este enfoque son la igualdad de
oportunidades, con la inclusión de las oportunidades
locales, partiendo del potencial de crecimiento endógeno
local y regional, de forma descentralizada. En ese sentido,
va más allá de los temas de reducción de la pobreza,
del desarrollo agrario y de las políticas comerciales.
Enfatiza la articulación entre los espacios urbano y
rural, los encadenamientos entre lo agropecuario y no
agropecuario, como las nuevas formas de generación
de ingresos. Privilegia las pluriactividades en el espacio
rural y las vinculaciones entre los habitantes pobres y
no pobres. De esta manera, es favorable a las sinergias
y propugna por intervenciones multisectoriales que
ataquen de forma simultánea los cuellos de botella en
los territorios.
Como puede verse, ambos enfoques enfatizan
enormemente la necesidad de conferir mayor eficacia
a las políticas, incluyendo de manera permanente en
su diseño e implementación, a las poblaciones rurales
de los territorios. Esto, independientemente de si los
habitantes rurales son beneficiarios directos o no, de las
asignaciones de gasto o medidas específicas. Inclusión
no significa ingresar a unos y egresar a otros actores
del ámbito rural, sino trabajar con todos por el beneficio
de las comunidades y de los pobladores rurales en los
territorios. El otro aspecto es que la filosofía subyacente
a ambos enfoques es el desarrollo de las capacidades
humanas, no solo técnico-productivas de las familias y
de los pobladores rurales, especialmente de los menos
dotados de capital físico, educación y oportunidades.
Además de la transformación productiva, se requiere de
transformar lo social y lo institucional.
Estos enfoques son muy amplios, y exceden con creces
el ámbito de las instituciones públicas encargadas
del desarrollo productivo, extendiéndose a aquellas
dedicadas a los aspectos jurídicos, educativos y de
salud, entre otras. También requieren de una amplia
participación del sector privado de todo tamaño, en
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