7a. De <strong>la</strong>s que se presenten contra resolucionesdefinitivas de <strong>la</strong> administración tributaria, quenieguen en todo o en parte rec<strong>la</strong>mos de pagoindebido o <strong>del</strong> pago en exceso; y,8a. De <strong>la</strong>s demás que se establezcan en <strong>la</strong> ley.Con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>s acciones de impugnación contra reg<strong>la</strong>mentos,ordenanzas y demás disposiciones de carácter general que se dicten enmateria tributaria, es menester resaltar que <strong>la</strong> jurisprudencia nacional hadec<strong>la</strong>rado que cuando se alega al propio tiempo inconstitucionalidad eilegalidad 87 , <strong>la</strong> competencia es <strong>del</strong> Tribunal Constitucional y no de lostribunales distritales 88 . Sobre este aspecto, abundaremos más ade<strong>la</strong>nte enlo concerniente al “control de legalidad” en materia tributaria.87 27-I-2004 (Resolución No. 124-2001, R.O. 435, 5-X-2004) TERCERO.- La pretensión concreta de <strong>la</strong> empresa, <strong>la</strong>misma que obra a fs. 5 de los autos, se contrae a solicitar <strong>la</strong> inaplicación de <strong>la</strong> Resolución 04 por contrariar normasconstitucionales; o que, alternativamente, se dec<strong>la</strong>re su ilegalidad y anu<strong>la</strong>ción total, debiéndose en todo caso <strong>la</strong> administración,abstenerse de emitir títulos de crédito por diferencias <strong>del</strong> impuesto a los consumos especiales por los ejercicios 1997, 1998 y1999. Los tribunales distritales de lo Fiscal, en conformidad a lo que prevén los numerales 1 y 2 <strong>del</strong> Art. 234 <strong>del</strong> CódigoTributario, están facultados para conocer de acciones de impugnación en contra de reg<strong>la</strong>mentos, ordenanzas, resoluciones ocircu<strong>la</strong>res de carácter general. En el primer caso los efectos de <strong>la</strong> dec<strong>la</strong>ratoria son de carácter particu<strong>la</strong>r; en el segundo decarácter general. Se trata de impugnaciones contra actos normativos de <strong>la</strong> administración. Además dichos tribunales estánfacultados para conocer de demandas de impugnación contra actos administrativos de determinación de obligación tributaria yotros previstos en los numerales 3 y siguientes <strong>del</strong> indicado Art. 234. Para que los jueces inapliquen preceptos jurídicoscontrarios a <strong>la</strong> Constitución tiene que haber una causa o juicio, según lo previene el Art. 274 de <strong>la</strong> Carta Política. Lainaplicación no es un recurso o una acción, supone <strong>la</strong> existencia de cualquiera de esos arbitrios que dan origen a <strong>la</strong> causa. ElJuez no puede conocer de recursos de inconstitucionalidad en contra de normas o actos administrativos de conformidad con elArt. 276 de <strong>la</strong> Constitución. Esa facultad es exclusiva <strong>del</strong> Tribunal Constitucional. La acción alternativa de ilegalidad yanu<strong>la</strong>ción que obra en <strong>la</strong> pretensión no puede considerarse independiente de <strong>la</strong> inconstitucionalidad alegada. Si bien elTribunal de lo Fiscal No. 3 tenía y tiene facultad para conocer de <strong>la</strong>s impugnaciones en contra de reg<strong>la</strong>mentos o simi<strong>la</strong>res,según queda mencionado, puede únicamente pronunciarse sobre su ilegalidad, mas no sobre su inconstitucionalidad. En elcaso <strong>la</strong> empresa actora afirma que <strong>la</strong> Resolución 04 pugna con <strong>la</strong> Constitución para efectos de inaplicar<strong>la</strong> y que es ilegal paraefecto de anu<strong>la</strong>r<strong>la</strong>. No cabe para analizar <strong>la</strong> discrepancia dejar de considerar que, en todo caso <strong>la</strong> actora sostiene que talresolución es inconstitucional. Al propósito, sin que <strong>la</strong> Constitución vigente haya innovado el estado de <strong>la</strong> cuestión, esta Sa<strong>la</strong>se pronunció en el caso 42-96, publicado en el Registro Oficial 305 de 27 de abril de 1998, que cuando se alega al propiotiempo inconstitucionalidad e ilegalidad <strong>la</strong> competencia es <strong>del</strong> Tribunal Constitucional, no de los tribunales distritales. Enmérito de <strong>la</strong>s consideraciones expuestas, <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> de lo Fiscal de <strong>la</strong> Corte Suprema, ADMINISTRANDO JUSTICIA ENNOMBRE <strong>DE</strong> LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD <strong>DE</strong> LA LEY, acepta el recurso interpuesto y deja sin efecto loactuado por <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> Única <strong>del</strong> Tribunal Distrital de lo Fiscal No. 3. ...”88 La Disposición Reformatoria Octava, num. 1, <strong>del</strong> Código Orgánico de <strong>la</strong> Función Judicial (Ley s/n, R.O. 544-S, 9-III-2009),dispone que en todos los artículos <strong>del</strong> Código Tributario donde se haga referencia al Tribunal Distrital de lo Fiscal, Tribunal,Sa<strong>la</strong>, Presidente, Presidente <strong>del</strong> Tribunal, Presidente de <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong>, Magistrado, Magistrado de sustanciación, Ministro desustanciación, se cambie por "<strong>la</strong> jueza o el juez de lo contencioso tributario"; sin embargo, esta norma no fue adecuada al vetoparcial <strong>del</strong> Presidente de <strong>la</strong> República, que modificó <strong>la</strong> estructura orgánica de <strong>la</strong> jurisdicción fiscal; estableciendo como únicainstancia competente para conocer <strong>la</strong> materia contencioso tributaria, a <strong>la</strong> sa<strong>la</strong> especializada de <strong>la</strong> Corte Provincial.105
Las Acciones directas, se explican en el Art. 221 <strong>del</strong> Código Tributario,como <strong>la</strong>s siguientes:1a. De <strong>la</strong>s que se deduzcan para obtener <strong>la</strong>dec<strong>la</strong>ración de prescripción de los créditostributarios, sus intereses y multas;2a. De <strong>la</strong>s de pago por consignación de créditostributarios, en los casos establecidos en este Códigoo en leyes orgánicas y especiales;3a. De <strong>la</strong>s de nulidad <strong>del</strong> procedimiento coactivopor créditos tributarios que se funden en <strong>la</strong> omisiónde solemnidades sustanciales u otros motivos queproduzcan nulidad, según <strong>la</strong> ley cuya vio<strong>la</strong>ción sedenuncie. No habrá lugar a esta acción, después depagado el tributo exigido o de efectuada <strong>la</strong>consignación total por el postor dec<strong>la</strong>radopreferente en el remate o subasta, o de satisfecho elprecio en el caso de venta directa, sin perjuicio de<strong>la</strong>s acciones civiles que correspondan al terceroperjudicado ante <strong>la</strong> justicia ordinaria;4a. De nulidad <strong>del</strong> remate o subasta en el caso 4 de<strong>la</strong>rtículo 207; y,5a. De <strong>la</strong>s de pago indebido o <strong>del</strong> pago en exceso,cuando se ha realizado después de ejecutoriadauna resolución administrativa que niegue <strong>la</strong>rec<strong>la</strong>mación de un acto de liquidación odeterminación de obligación tributaria. La acción deimpugnación de resolución administrativa, seconvertirá en <strong>la</strong> de pago indebido, cuando, estandotramitándose aquel<strong>la</strong>, se pague <strong>la</strong> obligación.Sobre <strong>la</strong>s acciones directas de prescripción, es interesante acotar que<strong>la</strong>s Sa<strong>la</strong>s de lo Fiscal, en fallos de triple reiteración han resuelto que no cabedec<strong>la</strong>rar<strong>la</strong> cuando se encuentre discutiendo a nivel administrativo ocontencioso <strong>la</strong> determinación de <strong>la</strong> obligación tributaria efectuada por <strong>la</strong>106
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