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SEGUNDA PARTEEL PROCESO CONTENCIOSO TRIBUTARIO1.- Antecedentes históricos de la justicia tributaria en el Ecuador.-En el Ecuador, apenas en las últimas décadas se ha ido creando y haido evolucionando un verdadero derecho tributario que dé a lugar a su veza procesos contenciosos tributarios acordes con las necesidades de unEstado de Derecho. Como lo manifiesta, uno de los pocos juristasconocedores a fondo de esta rama del Derecho en el país, Dr. JoséVicente Troya 75 , es recién a partir del 19 de junio de 1959, fecha deexpedición del Decreto – Ley de Emergencia que crea el Tribunal Fiscal,(R.O. 847), que el procedimiento contencioso tributario se conformadebidamente en el Ecuador, siendo uno de los primeros países en hacerlo.Según el mencionado autor, antes existía “una organizaciónimperfecta” en cuanto a la justicia tributaria se refiere, llegando inclusive aafirmar que no teníamos en el país un verdadero sistema, hasta que sedieron las reformas que se señalan a continuación:En 1963, (Decreto – Ley Emergencia 29 de 24 de juniode 1963, R.O. 490 de 25 de junio de 1963) se expidió75 TROYA JARAMILLO, José Vicente. El contencioso tributario en el Ecuador. Quito, 2001. Este estudio recoge laintervención del autor realizada en 1986 durante el Congreso Conmemorativo del Quincuagésimo Aniversario de laPromulgación de la Ley de Justicia Fiscal y de Creación del Tribunal FIscal de la Federación de México. Desde entonces sehan producido cambios de importancia en el contencioso tributario ecuatoriano, razón por la cual ha sido necesario reformularel texto del estudio que forma parte de la obra Derecho Internacional Tributario, Corporación Editorial Nacional, Quito, 1990,pp. 163 – 184.83
el Código Fiscal en el cual, de modo orgánico yclaro, se consolida el procedimiento contenciosotributario. Finalmente en 1975 (Decreto Supremo1016-A de 6 de diciembre de 1975, Suplemento delR.O. 958 de 23 de diciembre de 1975) se puso envigencia el Código Tributario que con numerosasreformas, hoy rige, que incluye modificaciones degran interés y revela una mayor perfección en eltema.Antes de estas reformas, las cuestiones contencioso tributarias eranconocidas por el “Consejo de Estado” 76 que era una entidad política quetenía como atribución conocer los asuntos contencioso administrativos,entre los cuales estaban los tributarios. Con absoluta razón, TROYA 77manifiesta que mal cabía que un organismo tan amplio y diverso pudieseoficiar de “Juez “en lo tributario y así lo recogió el oficio dirigido por elMinistro de Finanzas al Presidente de la República en el que se sustentabala necesidad de crear el Tribunal Fiscal:En el Ecuador el Consejo de Estado conoce de locontencioso tributario como parte del contenciosoadministrativo; pero nada se ha dispuesto para quedicho organismo opere como un Tribunal adecuadocomo sucede en Francia, por ejemplo, y tampoco seregula en forma alguna el procedimiento, demanera que, por tales motivos, los pocos casos enque los contribuyentes han acudido al Consejo, nohan podido obtener una resolución rápida,demorando a menudo algunos años.76 El Consejo de Estado estaba presidido por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, por un senador, un diputado, dosciudadanos elegidos por el Congreso, el Contralor General de la Nación, el Procurador General de la Nación, un representantedel Consejo Nacional de Economía, el Presidente del Tribunal Supremo Electoral, un representante de las Fuerzas Armadas yel Presidente del Instituto Nacional de Previsión.77 Ob. citada84
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