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Se desprende de la disposición arriba transcrita, que nuestra legislaciónha previsto dos casos diferentes de consultas que poseen, como se verámás adelante, efectos distintos. El primer inciso de la norma aludida, que asu vez se refiere a la primera especie de consultas en el sistema tributarioecuatoriano, señala que pueden consultar los sujetos pasivos que tuvierenun interés propio y directo sobre el régimen jurídico aplicable adeterminadas situaciones concretas o el que corresponda a actividadeseconómicas por iniciarse. La consulta absuelta en tales términos, esvinculante, o dicho de otra forma, es un “acto administrativo estable,irrevocable y obligatorio para la propia administración.” 53Como lo hemos señalado, las consultas enmarcadas dentro de esteprimer caso, una vez absueltas, constituyen actos administrativos firmes. Noobstante lo dicho, cabe precisar que el Código Tributario ha fijado unparámetro para su efecto vinculante. Así, éste ha señaladocategóricamente que: “Si los datos proporcionados para la consulta fuerenexactos, la absolución obligará a la administración a partir de la fecha denotificación. De no serlo, no surtirá tal efecto.” 54 Dicho de otra forma, todaconsulta formulada por el sujeto pasivo deberá contener los elementosnecesarios que permitan a la administración formarse un juicio exacto delcaso consultado, toda vez que “la falsedad, el error o el fraude comportan53 BENALCÁZAR GUERRÓN, Juan Carlos, El Acto Administrativo en Materia Tributaria, Ediciones Legales CorporaciónMyl, Quito 2006, página 96.54 Código Tributario Ecuatoriano, artículo 138, inciso segundo.53
excepción a la estabilidad e irrevocabilidad del acto.” 55 La referidasituación la podemos encontrar plasmada en el fallo cuyo contenidoreproducimos a continuación:[…] Alega el recurrente, que la sentencia enreferencia, deliberadamente no consideró laexención, que por la Ley de Universidades yEscuelas Politécnicas del Ecuador, publicada en elR.O. No. 243 de mayo 14 de 1982, en su Art. 42expresamente establece, que las Universidadesestán exentas de todo pago de impuesto, tasas,contribuciones y demás derechos fiscales,municipales, especiales y adicionales, exenciónque está concordante con los Arts. 31 y 32 delCódigo Tributario, criterio que fue confirmado, en laabsolución de la Consulta solicitada al DirectorGeneral de Rentas, que de acuerdo con el Art. 131del Código Tributario, la absolución, obliga a laAdministración Tributaria […] CUARTO.- c) Que lanormativa del Art. 131, se refiere a los efectosjurídicos de la absolución de la consulta por partedel órgano administrativo tributario competente, queobliga a la administración cuando los datosproporcionados a ella fueren exactos; particularesque no tuvo relación directa con la actora encuanto al goce del beneficio de la exención, asícomo, la consulta no fue concreta y oportuna, al nocobro del valor agregado como obligaciónimpositiva, quien pudo además al sentirse lesionadosu derecho subjetivo, haber ejercido el derecho areclamar ante el Director General de Rentas en laoportunidad al ser notificado el 2 de julio de 1984con el Acta de Fiscalización No. 12-3-0532 deimpuestos indirectos del año 1983 que estableciódiferencias a pagar por parte de la actora por S/.315.778,19 por el Impuesto a las TransaccionesMercantiles y a la Prestación de Servicios,antecedente del título que contiene la obligaciónimpositiva que obra a fojas 4 del proceso y quepudo también cuestionarse a su notificación, segúnel Art. 152 del Código Tributario. 5655 BENALCÁZAR GUERRÓN, Juan Carlos, El Acto Administrativo en Materia Tributaria, Ediciones Legales CorporaciónMyl, Quito 2006, página 96.56 Expediente No. 86-93, R.O. 44, 11-X-9654
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