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aplicación a los fundamentos de hecho cuandoresuelvan peticiones, reclamos o recursos de lossujetos pasivos de la relación tributaria, o cuandoabsuelvan consultas sobre inteligencia o aplicaciónde la ley.A los aspectos ya analizados en el presente acápite, se hacenecesario incorporar aquel relacionado con las presunciones de las quegozan los actos administrativos tributarios en el Ecuador, todo esto a fin dealcanzar un entendimiento cabal de los elementos relacionados con eltópico planteado. En este sentido, hay que precisar que en el Ecuadortodo acto administrativo en cuanto a tributos se refiere, se presumelegítimo y ejecutoriado de conformidad con el artículo 82 del CódigoTributario. Esto para efectos tributarios, traslada la carga de la prueba aquien pretende desconocer el contenido del acto administrativoPese a ser cierto que los actos administrativos tributarios gozan de lasantedichas presunciones, no es menos cierto que en el “ejercicio de lasfacultades administrativas, es posible, por diversas circunstancias, que laautoridad realice actos que afecten a las personas naturales y jurídicas quedependan de su gestión” 38 . Por tal motivo, previendo esta posibilidad, elEstado ha otorgado a los contribuyentes las herramientas necesarias a finde poder evitar o revertir el perjuicio del que hayan sido objeto. Formanparte de estas herramientas las acciones administrativas contempladas porla ley, tales como los recursos y reclamos que podrán ser interpuestos por38 TOSCANO SORIA, Luis, Procedimientos Administrativos y Contenciosos en Materia Tributaria, Pudeleco Editores S.A.,Ecuador 2006.39
quienes se crean afectados frente a una decisión emanada de los diversosentes que conforman la administración tributaria. Será el análisis de lasmencionadas acciones, lo que ocupará nuestro esfuerzo en las líneassiguientes.3.1. Reclamo Administrativo Tributario.-El artículo 115 del Código Tributario señala que “Los contribuyentes,responsables o terceros que se creyeren afectados, en todo o en parte, porun acto determinativo de la obligación tributaria, por verificación de unadeclaración, estimación de oficio o liquidación, podrán presentar sureclamo ante la autoridad de la que emane el acto…” Es muy importantedestacar que anteriormente la Administración Tributaria no aceptabacomo reclamos sino únicamente aquello que encuadraba con estadisposición, dejando fuera la impugnación de muchos actosadministrativos que no eran considerados actos de determinación,estimación o liquidación; sin embargo, con la vigencia del artículo 173 dela Constitución, y luego de que los contribuyentes lucharan por elreconocimiento de este derecho por parte de la Administración sonimpugnables todos los actos administrativos, entre ellos, los tributarios.Constitución del EcuadorArt. 173.- Los actos administrativos de cualquierautoridad del Estado podrán ser impugnados, tantoen la vía administrativa como ante loscorrespondientes órganos de la Función Judicial.40
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