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ortodoxos- para asegurar la recaudación cuyo fin último será asegurar elfinanciamiento de otros derechos constitucionales, como salud,educación, etc.3.- Elementos principales del proceso contencioso tributario en el Ecuadory sus diferencias con los establecidos en legislaciones extranjeras.Más allá de lo estrictamente previsto en la legislación ecuatoriana,para la revisión de los elementos del proceso contencioso tributario en elEcuador, nos hemos valido del exhaustivo estudio jurisprudencial realizadopor Carmen Amalia Simone Lasso 81 , quien ha realizado un esfuerzo derecopilación y procesamiento de la jurisprudencia y la casación tributariaen nuestro país, pues como la mencionada jurista afirma “aunque nadiediscuta la plena vigencia del principio de legalidad y reserva de ley, nodebemos olvidar que esta rama del saber jurídico se nutre de diversasmatrices creadoras de derecho, entre ellas la jurisprudencia”. Cita ademása Kruse 82 , quien manifiesta respecto de la jurisprudencia que como“aplicación del derecho es siempre al mismo tiempo perfeccionamientodel derecho”. Así pues, respecto de la importancia de la jurisprudenciatributaria, Carmen Simone afirma que:En Ecuador, la jurisprudencia de casación tributariaconstituye fuente cardinal del derecho tributario.Solo desde 1992, la Sala de lo Fiscal de la CorteSuprema ha expedido más de dos mil sentencias y81 SIMONE LASSO, Carmen Amalia. La Casación Tributaria en el Ecuador: Análisis Jurisprudencial. Quito, 200982 KRUSE, Heinrich. Derecho Tributario. Parte General. Madrid, 1978, p. 16893
autos definitivos, que complementan la tareaemprendida por el ex Tribunal Fiscal de la República,y han servido para llenar los vacíos de la escasadoctrina tributaria vertida en nuestro país.Esta producción jurisprudencial contribuye sin duda a clarificar a travésde la interpretación de la Sala de lo Fiscal, varios temas que trataremos acontinuación, como el relativo a los requisitos para ejercer las acciones, alas partes litigantes, a la competencia, a la prueba, a la casación, etc.3.1.- Respecto de la acción: No es necesario agotar la vía administrativa.No obstante, es necesaria la existencia de un acto administrativo que seimpugna.-En el Ecuador, como en muchos otros países, anteriormente se exigíacomo requisito para iniciar la acción judicial contenciosa administrativa otributaria, que previamente se agoten las vías y recursos administrativos.Esta situación terminó con la LEY DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO,PRIVATIZACIONES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS POR PARTE DE LAINICIATIVA PRIVADA, que entró en vigencia en 1993 y en cuyo artículo 38 seestableció que:LEY DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO,PRIVATIZACIONES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOSPÚBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADAArt. 38.- Procesos.- Los tribunales distritales de loContencioso Administrativo y de lo Fiscal, dentro dela esfera de su competencia, conocerán yresolverán de todas las demandas y recursos94
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