Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

Subcomisión de DuplicidadesIVG. MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIALSituación actualEl art. 149.1.7.ª CE atribuye al Estado competencia exclusiva sobre «la legislación laboral, sin perjuiciode su ejecución por los órganos de las CC.AA.». En el ámbito legislativo no se producen duplicidades, aunquea veces las legislaciones autonómicas regulan cuestiones de competencia estatal o aprueban instrumentosque reproducen los ya adoptados por el Estado (por ejemplo, Estrategia Española de Seguridad y Salud).Las CC.AA. ejercen, en su ámbito territorial, el desarrollo de la política de empleo, el fomento del empleoy la ejecución de la legislación laboral y de los programas y medidas que les hayan sido transferidas(artículos 3.2 y 17 de la Ley de Empleo). El Estado se reserva en todo caso las políticas pasivas de empleo(«la gestión y control de las prestaciones por desempleo»), que deben coordinarse con las políticas activasejercidas por la Administración autonómica.En el análisis de la situación, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social ha detectado que se producendisfunciones e ineficiencias en los siguientes ámbitos de actuación: políticas activas y pasivas de empleo;formación profesional para el empleo; observatorios; Inspección de Trabajo y Seguridad Social; integraciónde inmigrantes; y tramitación de permisos de trabajo y residencia.Propuestas120Políticas activas de empleo.El actual reparto de competencias, a pesar de que el propio ordenamiento establece los necesariosinstrumentos de coordinación, adolece de una serie de disfunciones, entre las que cabe destacar:— Resulta más compleja la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas activasde empleo (PAE).— Las PAE se basan en un «sistema subvencional», en gran medida obsoleto.— El modelo dificulta la eficaz coordinación entre políticas activas y pasivas de empleo. Se trata deque las políticas pasivas ofrezcan la necesaria protección al desempleado, pero sin que lleguen adebilitar su compromiso de actividad ni desincentivar su reinserción en el mercado laboral.— El modelo dificulta la movilidad geográfica, ya que cada Servicio Público de Empleo Autonómico notiene un acceso directo y fácil a las ofertas de empleo que existen en los demás, lo que limita su laborde intermediación. Existen, actualmente, 17 sitios de ámbito autonómico y dos de ámbito nacional enlos que se difunden ofertas de empleo. Ninguno de estos dos últimos (el sitio del «Sistema Nacional deEmpleo» y el «Punto de Encuentro» de la web del SEPE) integran la totalidad de las ofertas de empleo.Para lograr una gestión más eficiente, es necesario actuar sobre tres principios básicos: la evaluación,la coordinación de las Administraciones y la colaboración, también entre Administraciones pero, además,con el sector privado.En primer lugar se definirá un nuevo sistema de programación, seguimiento y evaluación del «Plananual de Política de Empleo» (PAPE), que, a partir de unos objetivos comunes para el Estado y las CC.AA.,simplifique y vertebre todos los planes anuales de empleo.Además, se procederá a la redefinición del SISPE (Sistema de Información del Servicio Público de Empleo),mediante la ampliación de las materias objeto de intercambio de información, la homogeneizaciónde las plataformas informáticas que dan soporte a esta gestión y reforzando sus órganos institucionalesde cooperación, con el fin de mejorar el seguimiento y la evaluación de las políticas activas del mercadode trabajo y coordinar la información.