Reforma de las Administraciones PÃºblicas (CORA) - La Moncloa

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VISubcomisión de Gestión de Servicios...9. CONVENIOSSituación actualSe encomendó al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad el análisis de situación y propuestasde mejora de la actividad convencional en el ámbito del Sector Público estatal.A partir de la información proporcionada por los Departamentos ministeriales, referida al ejercicio 2012,se ha realizado un análisis de las diferentes variables propuestas, como son la tipología de los conveniosen función de los participantes, su objeto, la aportación económica realizada y su distribución, así como laduración de los mismos.Esta información, además de ofrecer unos datos orientativos de la importancia cuantitativa y cualitativade este instrumento para el desarrollo de las diferentes políticas públicas a nivel sectorial, permite poneren valor la importancia de los convenios como instrumento canalizador del gasto público y la necesidadde adecuar su regulación a la importancia del mismo.En nuestro derecho, bajo la genérica referencia a la figura del convenio, se han contemplado doscategorías claramente diferenciadas. Por una parte, los convenios celebrados por la Administración conpersonas sujetas al derecho privado. Y, por otra, los convenios interadministrativos, es decir, los celebradosentre Administraciones Públicas y regulados tanto en la normativa de las Administraciones Públicascomo en la legislación contractual.La evolución de este instrumento jurídico y su profusa utilización por la Administración en el supuestode los convenios con personas sujetas al derecho privado aconsejó reformular los términos en los que sereconocía su admisión, pues favorecía no sólo la falta de disciplina en el gasto sino la confusión entre suámbito, hasta la fecha indefinido, y el propio de la contratación.Se introduce así el primer elemento, claramente delimitador, de esta figura respecto de la contractualy que no es otro que su objeto no esté comprendido en los contratos regulados en la Ley de Contratos delSector Público o en normas administrativas especiales.Respecto del convenio interadministrativo, mantendrá su configuración inicial hasta que, por influenciadel derecho comunitario, sea preciso vedar su utilización cuando su ámbito sea coincidente con el propiode los contratos –pues en este caso lo que procede realizar es un contrato.En la actualidad, la utilización de los convenios de colaboración no responde a unos ámbitos definidos,pues su delimitación desde el punto de vista normativo se realiza de forma negativa por contraposicióna otras figuras jurídicas (vid. artículo 4.1, c y d, in fine, TRLCSP), por lo que se recurre a los mismospara la consecución de objetivos muy diversos.Por otra parte, la realización de convenios de colaboración y su contenido se ha visto muy influida porlas recientes políticas de contención y racionalización del gasto público. Esta influencia se ha producido atres niveles: presupuestario (como consecuencia de la reducción de las dotaciones existentes en los presupuestosde gastos del Estado), normativo (fundamentalmente, por las previsiones recogidas tanto en la LeyGeneral de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera como en la Ley General Presupuestaria)y administrativo (clarificación de competencias).En este sentido, de los datos obtenidos de los diferentes Departamentos se desprende que, durante elaño 2012, estuvieron vigentes más de 7.100 convenios, con la distribución que figura en el gráfico 1. Deéstos, la mayoría no ha tenido contenido económico (aproximadamente el 64%).Es decir, prácticamente 2/3 de los convenios carecen de contenido económico, y se firman en sumayoría para establecer marcos de colaboración estable, si bien en algunos casos son utilizados pararealizar una actuación concreta. Únicamente 1/3 de los convenios tienen contenido económico, conlo que no se puede concluir que el convenio sea una figura destinada exclusivamente a la gestión defondos.189
VISubcomisión de Gestión de Servicios...Gráfico 1190Número total de convenios. 7.112Gráfico 2Como puede apreciarse, dos Departamentos concentran más de la mitad de los convenios que sefirman: Economía y Competitividad con el 33%, seguido de Fomento con el 22%. Le siguen Sanidad,Servicios Sociales e Igualdad y Asuntos Exteriores y Cooperación, con el 7%, respectivamente.Los Departamentos con menor actividad convencional serían el Ministerio de la Presidencia y Hacienday Administraciones Públicas con un 1%, y el Ministerio de Justicia y el Ministerio del Interior con un 2%.
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