Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) - La Moncloa

VISubcomisión de Gestión de Servicios...Se han considerado las encomiendas en vigor independientemente de su año de inicio y duración.El número de las celebradas va creciendo año a año: de 9 en 2006 a 50 en 2007, lo que implica unincremento del 389%; de 70 en 2008 a 162 en 2009, es decir, un crecimiento del 232%; 215 en 2010;en 2011, 299 y en 2012, 491; llegando a la fecha del presente informe con 48 encomiendas de gestiónencargadas en 2013. Todas ellas suman 1.366.En cuanto a los Ministerios encomendantes, el grafico siguiente representa aquellos que más utilizanesta figura, lo que en cierta medida tiene que ver con las competencias y funciones de los mismos.194La encomienda de gestión es un recurso presente en la AGE con una tendencia al alza en su utilización.El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente es el que realiza el mayor número deencomiendas seguido del Ministerio de Fomento.El mayor número de encomiendas de gestión se encargan a organismos, entidades y sociedades delpropio grupo del Ministerio encomendante (Grupo TRAGSA, INECO e ISDEFE, respectivamente) y sóloesporádicamente se formalizan con organismos o entidades ajenos.En cuanto al tipo de encomiendas, de acuerdo con la información facilitada por cada Departamentoministerial, el mayor número de ellas se sitúa en el grupo de asistencia y apoyo técnico; seguido a notabledistancia por la ejecución de obras; la elaboración de estudios, informes e investigación y los servicios.Una primera aproximación a estos datos indica que los organismos, entes y sociedades encomendadosestán altamente especializados, ya que disponen de unos medios técnicos adecuados y de personalcapacitado, que les permiten facilitar el apoyo técnico que precisan Ministerios y otros organismos cuyaactividad está, generalmente, más orientada a la gestión administrativa. Sin este apoyo, los entes queahora encomiendan habrían de acudir al mercado para la provisión de esos medios que necesitan, loque en algunos casos, en sectores estratégicos, no es recomendable. Por lo tanto, es evidente que la complementariedadde los servicios prestados a través de las encomiendas de gestión justifica su celebración.En cuanto al correcto uso de la encomienda, hay que decir que, en la mayoría de los casos, existeuna coherencia razonable entre las necesidades cubiertas por las encomiendas de gestión y la esenciade este instituto. No obstante, la experiencia nos enseña que, en ocasiones, la figura que nos ocupa nose ha utilizado estrictamente para lo que determina su naturaleza, desvirtuándose, en cierta medida, elobjetivo propio de la misma. Así, la encomienda ha sido el cauce inadecuado para cubrir necesidades depersonal, provocando costes adicionales e indeseados que perjudican los intereses de la Administración;y, en otras ocasiones, para evitar los procedimientos de contratación, aun cuando, en este caso, la sustituciónque se hace del encomendante como órgano contratante por el encomendado no exima a éste desometerse a las condiciones impuestas por la normativa contractual vigente, en cuanto al respeto a losprincipios de publicidad, concurrencia e igualdad. Las encomiendas más proclives a ser utilizadas conlas finalidades apuntadas son: gestión de servicios públicos, servicios y, precisamente, las relacionadascon uno de los epígrafes que revelan las prestaciones más solicitadas por los encomendantes, asistenciay apoyo técnico.